Вопрос-ответ

Вопрос-ответ

Вопрос: Должен ли заказчик при проведении электронного запроса котировок по новым правилам, которые будут действовать с 01.10.2020 г., продлевать срок подачи заявок в случае, когда подана единственная заявка на участие?

Ответ: Вступление в силу новых правил проведения электронного запроса котировок было перенесено Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 249-ФЗ с 01.10.2020 г. на 01.04.2021 г.

Согласно новым правилам проведения процедуры, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие подана только одна заявка и при этом такая заявка признана соответствующей требованиям, или по результатам рассмотрения заявок только одна такая заявка признана соответствующей, то контракт будет заключаться с участником закупки на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Продление срока подачи заявок новыми правилами не предусматривается.

Вопрос: Допускается ли при проведении нового электронного конкурса на закупку строительных работ, который заказчики вправе будут проводить с 01.09.2020 г., установить требование о предоставлении участником закупки в составе заявки предложения о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки?

Ответ: С 01.09.2020 г. из аукционного перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р исключен ряд кодов ОКПД2, включающих в себя строительные работы.

Таким образом, у заказчиков появилась возможность осуществления закупки таких работ не только посредством электронного аукциона, но и электронного конкурса.

Указанные изменения были внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 г. № 921.

Кроме того, данное постановление внесло поправки и в ряд других нормативных актов, в частности в постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085.

В новой редакции абзаца 8 пункта 11 Правил оценки заявок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085, заказчик не вправе устанавливать критерий оценки «качество работ», так как при проведении строительных закупок единственным нестоимостным критерием оценки может быть только критерий «квалификация участника закупки».

Кроме того, федеральным законом от 31.07.2020 г. № 249-ФЗ статья 112 Федерального закона № 44-ФЗ была дополнена частью 68, которая также вступила в силу с 01.09.2020 г. и регламентирует особенности проведения электронного конкурса на закупку строительных работ.

В частности, пункте 2 указанной статьи предусмотрен запрет на установление критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Таким образом, установление данного требования не допускается.

Вопрос: По истечении какого срока новый типовой контракт становится обязательным к применению?

Ответ: В соответствии с пунктом 15 правил разработки типовых контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 г. № 606, применять новый типовой контракт заказчики обязаны по истечении 30 календарных дней после дня его размещения в ЕИС – в разделе «Библиотека типовых контрактов», но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утвердившего такой типовой контракт.

Вопрос: Вправе ли заказчик заключить контракт с участником, занявшим второе место, если контракт с победителем закупки был расторгнут по соглашению сторон?

Ответ: Да, такое право предусмотрено.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при расторжении контракта по любому основанию, в том числе по соглашению сторон, заказчик вправе заключить новый контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер, но только при условии согласия такого участника.

При этом установлено обязательное правило относительно пропорционального уменьшения количества товара (объема работ, услуг) в случае, если обязательства по заключенному ранее контракту были частично исполнены.

Вопрос: С учетом последних изменений, внесённых в аукционный перечень, смогут ли заказчики закупать строительные работы электронным аукционом?

Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 г. № 921 из утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р аукционного перечня исключены строительные работы.

Вместе с тем заказчики по-прежнему могут осуществлять их закупку путем проведения электронного аукциона. Изменения не внесли запрет на способ закупки, а предоставили заказчикам право выбора способа закупки исходя из своих потребностей.

Вопрос: При закупке товара с применением запретов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 616, в случае отсутствия предлагаемого участником закупки товара в реестре российской промышленной продукции, заявка такого участника подлежит отклонению?

Ответ: При применении заказчиком запретов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 616, подтверждением страны происхождения товара является поданная в составе заявки выписка из реестра российской или евразийской промышленной продукции, а не факт нахождения товара в реестре российской промышленной продукции.

При этом обязанность заказчика проверять наличие товара в соответствующих реестрах в постановлении № 616 не предусмотрена. Если выписка из реестра в составе заявки отсутствует, то товар считается иностранным, а заявка участника подлежит отклонению. Выписка из реестра российской или евразийской промышленной продукции может быть сформирована и подана в составе заявки только в случае наличия товара в указанных реестрах.

Вопрос: Подписание документов о приемке в электронной форме – это обязанность или право заказчика?

Ответ: В настоящий момент оформление электронного документа о приемке является правом заказчика. Возможность электронного актирования заказчику необходимо предусмотреть в контракте. Функционал ЕИС позволяет осуществить подписание электронных документов о приемке для любой закупки, если сведения о ней, подлежат внесению в реестр контрактов.

Обязанность подписывать документы о приемке в электронной форме может появиться с 1 апреля 2021 года при условии внесения соответствующих изменений в Закон № 44-ФЗ.

Вопрос: Вправе ли заказчики при закупке радиоэлектронной продукции устанавливать помимо предусмотренных КТРУ характеристик иные дополнительные характеристики товара?

Ответ: С 1 июля текущего года заказчикам запрещается при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878 перечень радиоэлектронной продукции, использовать при описании объекта закупки иные дополнительные характеристики, кроме тех, которые установлены в КТРУ.

Данный запрет установлен в подпункте «а» пункта 5 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145.

Вопрос: Обязан ли заказчик в случае, если закупаемая продукция отнесена к коду по ОКПД2 – 26.20.2 (например, карты памяти), устанавливать запрет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 г. № 1746?

Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 г. № 1746 установлен запрет на допуск иностранных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, относящихся к коду по ОКПД2 – 26.20.2 «Устройства за-поминающие и прочие устройства хранения данных».

Обращаем внимание, что указанный запрет распространяется не на всю продукцию по данному коду, а только на программно-аппаратные комплексы систем хранения данных (см. https://gisp.gov.ru/documents/10546664/#, например, комплекс системы хранения данных «Купол» (Комплекс СХД «Купол»). Карты памяти к таковым не относятся, следовательно, указанное постановление в отношении этой продукции не применяется. 

Вопрос: Какой пункт части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ необходимо          с 1 июля 2020 года указывать при заключении контракта по результатам несостоявшегося электронного аукциона?

Ответ: С 1 июля текущего года в случае признания электронного аукциона несостоявшимся в соответствии с частями 1–3.1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ заказчик заключает контракт с единственным поставщиком на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки для СМП и СОНКО по-прежнему не устанавливать обеспечение исполнения контракта или с 01.07.2020 г. заказчик обязан устанавливать такое обеспечение, но в пониженном размере?     

Ответ: До 31 декабря 2020 года при осуществлении закупок у СМП, СОНКО заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта (ОИК), за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса (часть 64 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).

Пониженный размер ОИК от 0,5% также может быть использован заказчиком, если он решил установить ОИК.

Источник: http://roszakupki.ru/, Вестник Института госзакупок № 8 (72), август 2020 г.

Вопрос: Может ли победитель закупки, которая проводилась в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств?

Ответ: В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2020 г., участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, действительно освобождается не только от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, но и от предоставления обеспечения гарантийных обязательств.

Для этого участнику необходимо предоставить заказчику до заключения контракта информацию о своей добросовестности, а именно: информацию из реестра контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом необходимо учитывать, что сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении и в документации о закупке.

Вопрос: Распространяются ли ограничения допуска, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878, на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг?

Ответ: Прямого указания на это в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878 нет.

Вместе с тем, полагаем, что если объектом проводимой заказчиком закупки выступают работы, услуги, при выполнении, оказании которых заказчику поставляются товары, включенные в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878, то постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878 должно применяться.

В противном случае документация о закупке заказчика должна содержать обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Вопрос: Вправе ли заказчик закупить продукцию в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального  закона № 44-ФЗ либо сначала нужно провести предварительный отбор участников такой закупки?

Ответ: Федеральным законом № 98-ФЗ от 01.04.2020 г. были внесены изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ, в соответствии с которыми  с 01.04.2020 г. процедура предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера полностью исключена.

В частности, признаны утратившими силу статьи 80-82, которые ранее регулировали порядок проведения такого отбора, а также запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС.

Закупить товары, работы, услуги у единственного поставщика в целях предупреждения (при введении режима повышенной готовности) и/или ликвидации ЧС, а также для оказания гуманитарной помощи можно на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Перед заключением контракта отбор участников закупки заказчику проводить не нужно.

Вопрос: Вправе ли заказчики заключать контракты «под ключ» не только на строительство медицинских объектов, но и на строительство иных объектов, включенных в перечень национальных проектов?

Ответ: В связи с изменениями, внесенными Федеральным   законом № 98-ФЗ от 01.04.2020 г. в Федеральный закон № 44-ФЗ, с 01.04.2020 г. изменены некоторые особенности строительства «под ключ»:

– ранее перечни объектов капстроительства утверждались только в целях реализации национальных проектов, сейчас данное ограничение снято;

– правом утверждать такие перечни наделены местные администрации (помимо Правительства Российской Федерации и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

– срок утверждения указанных перечней – до 01.012024 г.;

– в рамках закупки строительных работ «под ключ» можно закупить любое оборудование, если оно предусмотрено проектной документацией объекта капитального строительства и необходимо для обеспечения эксплуатации объекта (ранее можно было купить только медицинское оборудование).

На основании вышеизложенного, с указанной даты заказчики вправе заключать контракты «под ключ» на строительство любых объектов, которые включены в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями, вне рамок нацпроектов.

Вопрос: В случае, если из-за распространения коронавируса контракт невозможно исполнить на прежних условиях, что необходимо предпринять заказчику для его изменения?

Ответ: С 01.04.2020 г. для изменения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции в части 65 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено специальное основание: в случае, если из-за распространения коронавируса контракт нельзя исполнить, то в течение 2020 года можно изменить срок его исполнения, цену, размер аванса.

Для того, чтобы изменить срок исполнения, цену контракта (цену единицы товара, работы, услуги), необходимо письменное обоснование его изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (при осуществлении закупки для федеральных, региональных, муниципальных нужд соответственно).

При этом для того, чтобы изменить размер аванса, такое обоснование и решение не требуются.

Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия заказчика проверять участника закупки на факт того, привлекался он или нет к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ?

Ответ: Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия заказчика вправе проверить участника на соответствие данному требованию, но не обязана это делать.

Но с 01.01.2021 г. в данную норму вносятся изменения, и комиссия заказчика будет обязана проверять привлекалось или нет юридическое лицо к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ в течение двух лет до подачи заявки.

Вопрос: Вправе ли заказчик изменить существенные условия контракта в части авансирования в случае, если из-за распространения коронавируса контракт нельзя исполнить на действующих условиях?

Ответ: В связи с изменениями, внесенными Федеральным                               законом № 124-ФЗ от 24.04.2020 г. в Федеральный закон № 44-ФЗ,                                 с 24.04.2020 г. изменить существенные условия контракта можно не только в части цены и срока исполнения контракта, но и в части авансирования, если оно было предусмотрено контрактом.

В отличие от перечисленных в части 65 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ случаев изменения цены и сроков, для изменения условий контракта в части авансирования не нужно решение органа местного самоуправления, Правительства Российской Федерации или региона.

Вопрос: Обязан ли заказчик применять запрет, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 616 (далее – Постановление № 616), при закупке товара, включенного в утвержденный указанным актом перечень, у единственного поставщика?

Ответ: Запрет, установленный Постановлением № 616, распространяется как на все конкурентные процедуры, так и на закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи, когда запрет можно не применять, предусмотрены в пункте 3 Постановления № 616:

1) производство товара на территории Российской Федерации отсутствует, что подтверждено разрешением Минпроторга России;

2) если цена договора менее 1 млн. рублей, а стоимость 1 единицы товара не превышает 100 тыс. руб. (кроме товаров из пунктов 1–7, 124, 125 перечня);

3) если товар приобретается для обеспечения взаимодействия с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости (кроме товаров из пунктов 67–71 перечня);

4) при закупке запчастей и расходных материалов (кроме товаров из пунктов 47–51 перечня).

Вопрос: В каких случаях должна быть списана предусмотренная частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и начисленная в 2020 году неустойка? Каков порядок ее списания?

Ответ: Случаи списания неустойки в соответствии с частью 42.1           статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783  «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

Списание неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2020 году:

– изменены по соглашению сторон условия о сроке и (или) цене и (или) количестве (объеме);

– обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Списание происходит в следующем случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек                                        не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет их списание за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в»;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек               превышает 5% цены контракта, но не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% неустоек при условии уплаты оставшихся 50% неустоек до 01.01.2021 г., за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в»;

в) если неуплаченные неустойки начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Вопрос: Контракты, которые заказчики заключают по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с единственными поставщиками в связи с ситуацией с коронавирусом, должны содержать все условия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, либо к содержанию таких контрактов могут применяться пониженные требования?

Ответ: Случай заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не указан в части 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, содержание таких контрактов должно отвечать всем требованиям статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ без каких-либо исключений.

Вопрос: Победитель закупки, являющийся субъектом малого предпринимательства (далее – СМП), не предоставил заказчику вместе с подписанным контрактом обеспечение исполнения контракта, пояснив, что малый бизнес теперь не обязан предоставлять такое обеспечение. Должен ли заказчик признать его уклонившимся от заключения контракта? (Закупка проводилась не для СМП).

Ответ: Да, победитель должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

Право заказчика не устанавливать обеспечение исполнения контракта для СМП (часть 64 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ), а также возможность победителя закупки – СМП предоставить вместо обеспечения исполнения контракта сведения об исполненных контрактах согласно части 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены только для случаев, когда закупки проводятся в рамках статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Если закупка проводилась на общих основаниях и победителем был признан СМП, он обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном документацией о закупке.

Вопрос: Появится ли в новой редакции Федерального закона № 44-ФЗ возможность заказчика устанавливать требование о предоставлении в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме копии лицензии на выполнение определенного вида работ?

Ответ: Да, такая возможность появится у заказчиков в текущем году.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 части 5 статьи 82.1 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 449-ФЗ) предусмотрена возможность установления требования о предоставлении в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме документов (или их копий), подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом обращаем внимание, что согласно подпункту «б» пункта 2     статьи 3 Федерального закона от 24.04.2020 г. № 124-ФЗ вступление в силу обновленных правил проведения запросов котировок в электронной форме перенесено с 01.07.2020 г. на 01.10.2020 г.

Вопрос: В каких случаях заказчик при осуществлении закупки строительных работ должен ограничить подрядчика в привлечении субподрядчиков?

Ответ: Заказчик устанавливает указанное ограничение только при соблюдении одновременно двух условий:

1) предметом заключаемого контракта выступают работы по строительству или реконструкции объекта капитального строительства (не капитальный ремонт и не другие виды работ);

2) заказчиком по контракту выступает государственный или муниципальный заказчик (пункты 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального             закона № 44-ФЗ) (не бюджетное учреждение и не иной заказчик), то есть заключается государственный или муниципальный контракт (пункт 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

При соблюдении указанных правил заказчик обязан установить требование о личном выполнении подрядчиком работ в объеме не менее 25% от цены контракта.

При этом подрядчику должно быть предоставлено право выбора таких работ из перечня, указанного в документации о закупке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 г. № 570.

В иных случаях заказчик не вправе требовать личного выполнения работ от подрядчика.

Вопрос: Предусмотренное появившейся с 01.04.2020 г. частью 65         статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ условие про изменение сроков исполнения и цены контракта необходимо обязательно включать в новые проекты контрактов, или заказчик вправе им воспользоваться в случае возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, возникших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, даже если такое условие отсутствовало в заключенном контракте?

Ответ: Положениями части 65 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ) допускается в 2020 году по соглашению сторон, если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Указанные случаи изменения условий не требуют соблюдения дополнительного условия о том, чтобы право изменить цену было установлено в контракте и документации о закупке по аналогии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Предусмотрены ли в Федеральном законе № 44-ФЗ новые случаи, когда заказчик вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта?

Ответ: Да, в соответствии с частью 64 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ с 01.04.2020 г. до 31.12.2020 г. при закупках, осуществляемых у СМП, СОНКО по статье 30 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчики вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

При этом в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ от 24.04.2020 г., с 01.06.2020 г. установление обеспечения гарантийных обязательств – право заказчика, а не обязанность, как раньше.

Данная норма может быть распространена также на контракты, заключенные до дня вступления в силу изменений, либо контракты, заключенные по результатам закупки, объявленной до дня вступления в силу изменений (до 01.06.2020 г.).

Вопрос: С учетом того, что с 01.07.2019 г. утратила силу часть 4 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ о необходимости применять каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) при указании наименования объекта закупки, обязаны ли заказчики все равно использовать КТРУ при осуществлении закупок?

Ответ: Заказчики по-прежнему обязаны использовать КТРУ при осуществлении закупок, но с учетом некоторых изменений. Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливает Правительство Российской Федерации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 (далее – Правила, Постановление № 145).

С 30.12.2019 г. Постановление № 145 действует в обновленной редакции, которая предусматривает, что на этапе планирования закупок КТРУ не применяется, так как абзацы 2–4 подпункта «а» пункта 2 Правил утратили силу.

При этом согласно пункту 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки (то есть на этапе формирования извещения о проведении закупки) использовать:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Напомним, что согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка начинается именно с определения поставщика, то есть с размещения извещения о проведении закупки или заключения контракта, если размещение извещения не требуется.

Вопрос: Вправе ли участник, являющийся субъектом малого предпринимательства, предоставить вместо обеспечения исполнения контракта информацию о своей добросовестности?

Ответ: Нормами части 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки среди СМП и СОНКО в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, может не предоставлять обеспечение исполнения контракта. Вместо этого он должен предоставить информацию из реестра контрактов о своей добросовестности.

Такая информация должна подтверждать исполнение этим участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов без штрафных санкций. При этом сумма таких контрактов должна быть не менее размера НМЦК текущей закупки.

Вопрос: Как правильно заказчику установить срок и порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств, если поставка товара будет осуществляться партиями в течение всего срока поставки, с учетом того, что гарантийный срок у каждой партии будет разный и стоимость каждой партии будет разная?

Ответ: В настоящее время законодательство о контрактной системе не предусматривает возможности разделения обеспечения гарантийных обязательств, соответственно, корректнее будет предусмотреть единое обеспечение гарантийных обязательств, предоставляемое до приемки первой партии товара, что обусловлено положениями части 7.1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом такое обеспечение гарантийных обязательств должно быть предоставлено на срок, включающий в себя следующие периоды: предусмотренный по контракту срок поставки последней партии товара, срок гарантии товара, а в случае предоставления в обеспечение гарантийных обязательств банковской гарантии – также срок по части 3  статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Предусмотрены ли какие-либо ограничения по увеличению стоимости контракта, заключенного с единственным исполнителем по пункту 23 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ ограничений по размеру увеличения как цены, так и иных существенных условий контракта, заключенного на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не предусмотрено.

Вопрос: При осуществлении закупки товаров, объем поставки которых заранее определить невозможно, какая цена подлежит обоснованию?

Ответ: При проведении закупок неизвестного объема (по   части 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ) заказчик должен рассчитать и обосновать только цену единицы товара, работы или услуги, т.е. единичную расценку.

При этом максимальное значение цены контракта не подлежит обоснованию.

Вопрос: Должен ли заказчик применять положения приказа Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр при определении НМЦК на закупку работ некапитальных строений и сооружений?

Ответ: Да, заказчик обязан применять положения приказа Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр в рассматриваемом случае, если некапитальные объекты расположены на территории Российской Федерации.

Данное требование предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр.

Вопрос: Какие действия должен предпринять заказчик, если победитель процедуры определения поставщика, с которым заключается контракт, не успел оформить банковскую гарантию и, соответственно, не представил обеспечение исполнения контракта?

Ответ: Согласно части 5 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

При этом в соответствии с частью 13 статьи 83.2 Федерального  закона № 44-ФЗ заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя уклонившимся, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта.

Указанный протокол должен содержать информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Вопрос: Обязан ли заказчик устанавливать требование о предоставлении участниками электронного аукциона в составе первой части заявки информации о стране происхождения предлагаемого товара, если в отношении такого товара отсутствуют запреты, ограничения либо условия допуска, которые предусмотрены статьей 14 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Одним из изменений Закона № 44-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2020 г., стало условие о том, что при проведении любых конкурентных закупок (за исключением электронного запроса котировок до 01.07.2020 г.) в случае, когда осуществляется закупка товара, заказчик устанавливает требование об указании участником в составе заявки информации о стране происхождения товара независимо от наличия или отсутствия в отношении него предусмотренных статьей 14 Закона № 44-ФЗ запретов, ограничений либо условий допуска.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ в новой редакции при проведении электронного аукциона такая информация должна содержаться в составе первой части заявки.

Стоит отметить, что требование об указании страны происхождения товара теперь является обязательным также и в случае, когда товар поставляется заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Вопрос: Должен ли заказчик при закупке услуг, связанных с сопровождением программного обеспечения (далее – ПО), если при оказании таких услуг заказчику не предоставляются права на использование ПО, а также не производится расширение ранее предоставленного объема прав, устанавливать в документации и в извещении о проведении закупки запрет на допуск иностранного ПО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236 (далее – Постановление №  236)?

Ответ: В подпункте «г» пункта 2(1) Постановления № 1236, которым определены случаи установления запрета на допуск ПО, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено, что нормы Постановления № 1236 применяются при закупке услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением, разработкой, модификацией, модернизацией ПО, в случае, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование ПО или расширением ранее предоставленного объема прав.

Соответственно, если при оказании услуг по сопровождению ПО заказчику не предоставляются права на использование такого ПО, а также расширение ранее предоставленного объема прав на такое ПО не производится, то запрет в соответствии с Постановлением № 1236 не устанавливается.

Вопрос: В случае, если заказчику необходимо внести изменения в позицию плана-графика в части уточнения только кода объекта закупки по классификатору ОКПД2 (далее – код ОКПД2), необходимо ли «выжидать» предусмотренный частью 9 статьи 16 Закона № 44-ФЗ срок?

Ответ: Основания для внесения изменений в план-график предусмотрены частью 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, в числе которых указаны иные случаи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 (далее – постановление № 1279).

Подпунктом «б» пункта 22 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, утвержденного постановлением № 1279 предусмотрено, что планы-графики подлежат изменению в случаях необходимости уточнения информации об объекте закупки, что может предусматривать уточнение кода ОКПД2, в связи с чем заказчик должен внести изменения в план-график не позднее чем за 1 день до дня размещения извещения о проведении закупки.

Вопрос: Какова степень детализации кода объекта закупки по классификатору ОКПД2 в плане-графике закупок?

Ответ: В подпункте «б» пункта 16 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, утвержденного постановлением № 1279 установлено, что код объекта закупки по классификатору ОКПД2 указывается в плане-графике с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг), то есть в разрезе четырех знаков (например, 21.2 Лекарственные препараты).

При этом возможно указание и более глубокой детализации (например, 21.20.10.141 Препараты для лечения заболеваний сердца), так как нормативно предусмотрена детализация не ниже группы товаров, работ, услуг.

Вопрос: В случае осуществления закупки товара, в документации о проведении которой установлено требование о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств, должен ли быть установлен в контракте в обязательном порядке срок и порядок предоставления такого обеспечения, или указанные моменты уточняются заказчиком и поставщиком на этапе поставки товара?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае установления в документации о закупке требования обеспечения гарантийных обязательств, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантийных обязательств.

Вопрос: Распространяется ли установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 г. № 1746 (далее – Постановление № 1746) запрет допуска к госзакупкам импортных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, на закупки работ, в рамках выполнения которых предусмотрена поставка указанных товаров?

Ответ: Вступившим в силу с 26.12.2019 г. Постановлением № 1746 на 2 года введен запрет на закупки импортных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных по коду ОКПД2 – 26.20.2.

Пунктом 2 Постановления № 1746 предусмотрено, что запрет действует, в том числе в отношении закупки работ (услуг), при выполнении (оказании) которых предусмотрена поставка соответствующих товаров.

Запрет распространяется также на закупки аренды и (или) лизинга указанных товаров.

Вопрос: При закупках каких работ и услуг в сфере градостроительной деятельности заказчики должны руководствоваться новым порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, утвержденным приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр (далее – Порядок)?

Ответ: Заказчики обязаны руководствоваться Порядком не только при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, но также при закупке следующих работ (услуг):

– инженерные изыскания;

– подготовка проектной документации;

 – строительство некапитальных строений и сооружений;

– снос объекта капитального строительства;

– сохранение объекта культурного наследия;

– услуги по исполнению функций технического заказчика, в том числе по составлению проекта сметы контракта.

Вопрос: Каким образом необходимо отражать в плане-графике на 2020 год закупки «малого объема», осуществляемые в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 информация о закупках, которые планируется осуществлять, в том числе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, включается в план-график в форме отдельной закупки в размере годового объема финансового обеспечения, выделенного на осуществление таких закупок «малого объема».

При этом в качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона № 44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления таких закупок, то есть пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: С какого периода официально начнет свою работу информационная система «Независимый регистратор» и какова ее основная функция?

Ответ: В связи с изменениями, внесенными в устанавливающее требования к эксплуатации информационной системы «Независимый регистратор» постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 г. № 881, начало работы указанной системы перенесено на 01.01.2020 г.

В соответствии с частью 13 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информационная система «Независимый регистратор» создана в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, и должна обеспечивать в том числе:

1) мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);

2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке;

3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью.

Вопрос: Предусмотрен ли в Законе № 44-ФЗ ускоренный механизм реализации закупок, проводимых в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в рамках реализации национальных проектов из перечня, утвержденного указом Президента Российской Федерации?

Ответ: Да, действительно, с 08.01.2020 г. изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 449-ФЗ, в Закон № 44-ФЗ в отношении закупок в сфере строительства, реализуемых в рамках национальных проектов, вводятся особенности обоснования НМЦК и изменения существенных условий контрактов.

Помимо этого, указанные закупки можно будет осуществлять «под ключ».

Статья 112 Закона № 44-ФЗ дополнена частями 55–63 Закона № 44-ФЗ, предусматривающими, что в целях реализации национальных проектов, перечень которых утвержден указом Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56–63 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Какие положения Закона № 44-ФЗ применяются при исполнении контракта, заключенного в рамках национальных проектов «под ключ»?

Ответ: К контрактам, заключенным в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с положениями части 60 статьи 112 Закона № 44-ФЗ при исполнении должны применяться условия, предусматривающие подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с частями 1, 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ и условия, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с частями 2, 4–8 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных частями 61–63 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Каков порядок определения начальной (максимальной) цены заключаемого в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и в целях реализации национальных проектов контракта, предметом которого являются одновременно выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации и выполнение работ по строительству объекта?

Ответ: В соответствии с частью 59 статьи 112 Закона № 44-ФЗ порядок определения начальной (максимальной) цены контракта утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

При этом установлено, что в целях определения и обоснования НМЦК не применяется проектно-сметный метод. По состоянию на 01.02.2020 г. указанный порядок еще не принят.

Полагаем, что в случае установления такого порядка заказчикам необходимо применять «иной» метод расчета и обоснования НМЦК.

Вопрос: Ввиду изменений, произошедших в Законе № 44-ФЗ, обязан ли заказчик с 01.07.2020 г. согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) будет признано несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки?

Ответ: С 01.07.2020 г. изменениями,   внесенными   Федеральным законом  № 449-ФЗ от 27.12.2019 г., статья 93 Закона № 44-ФЗ дополнена частями 5–11, устанавливающими порядок заключения контракта в случае признания несостоявшимися конкурса, аукциона или запроса предложений.

При этом в пункте 4 части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при несостоявшихся закупках в связи с поступлением единственной заявки на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, начальная (максимальная) цена контракта которых будет превышать предельный размер, установленный Правительством Российской Федерации, необходимо перед заключением контракта получить согласование контрольного органа.

По данному вопросу Правительством Российской Федерации подготовлен проект постановления, который размещен на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (regulation.gov.ru).

Вопрос: Сколькими методами необходимо будет рассчитывать начальную (максимальную) цену контракта на поставку лекарственных препаратов с учетом нового порядка расчета такой цены, начавшего действовать с текущего года?

Ответ: С 04.01.2020 г. в действие вступил приказ Минздрава России от 19.12.2019 г. № 1064н, утвердивший новый порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (далее – Порядок и лекарственные препараты).

Также, как и в ранее действовавшем порядке, утвержденном приказом Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н, для расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку лекарственных препаратов заказчик должен будет выбрать минимальное из минимальных значений цены за единицу лекарственного препарата из цен, рассчитанных методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), тарифным методом (только по препаратам, включенным в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов), по средневзвешенной цене заказчика и по референтной цене.

Вопрос: На участие в проводимом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе электронном аукционе для СМП, СОНКО подана заявка участником закупки, информация о котором отсутствует в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на официальном сайте ФНС России.

При этом такой участник не является вновь созданным юридическим лицом, и при подаче заявки он задекларировал свою принадлежность к СМП посредством использования программно-аппаратных средств электронной площадки.

Вправе ли заказчик отклонить такого участника за предоставление недостоверных сведений?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе для того, чтобы принять участие в специальной закупке среди СМП и СОНКО, участнику необходимо представить в составе заявки на участие в такой закупке декларацию о своей принадлежности к СМП, СОНКО, которая подается в электронном виде через функционал электронной площадки (пункт 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Но при этом необходимо помнить, что у заказчика есть право проверять представленные документы, в том числе статус участников закупки.

Частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства,  установленным статьей 4   Закона № 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Единый реестр СМСП).

Кроме того, в пункте 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ также дано определение того, кто относится к субъектам малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в Единый реестр СМСП.

В случае, если на основании сведений, содержащихся в Едином реестре СМСП на официальном сайте ФНС России в сети интернет (https://rmsp.nalog.ru/), установлено, что на дату подписания итогового протокола участник закупки не включен в указанный реестр, при том, что такой участник более года назад зарегистрирован в налоговом органе (не является вновь созданной организацией), то данный факт дает право заказчику на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе признать заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, по причине наличия в документах, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, недостоверной информации.

Вопрос: Должны ли заказчики в контрактах (договорах), заключаемых по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, указывать идентификационный код закупки (далее – ИКЗ)?

И если да, то в каком порядке он формируется?

Ответ: Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе ИКЗ указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в ЕИС, ИКЗ указывается с использованием ЕИС.

Порядок формирования ИКЗ на 2020 год утвержден приказом Минфина России от 10.04.2019 г. № 55н. Согласно второму абзацу пункта 6 указанного приказа ИКЗ в отношении закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе формируется для укрупненной позиции плана-графика без конкретизации кодов ОКПД2 по объектам закупки.

Исходя из совокупности приведенных норм Закона о контрактной системе и приказа Минфина России от 10.04.2019 г. № 55н для закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ИКЗ должен быть сформирован и указан в документах, предусмотренных Законом о контрактной системе (например, в плане-графике – единый ИКЗ для всех закупок по указанным пунктам, в договоре – ИКЗ с учетом порядкового номера договора, заключённого на основании укрупненной позиции).

Аналогичная позиция отражена в письме Минфина России от 17.11.2017 г. № 24-01-08/76809.

Вопрос: В каких случаях заказчики в документации о закупке должны устанавливать ориентировочную цену контракта, а в каких формулу цены и максимальное значение цены контракта?

Ответ: В соответствии с положениями части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе случаи, когда указывается ориентировочное значение цены контракта или цена контракта в виде формулы и максимального значения его цены, должны быть установлены Правительством Российской Федерации.

Случаи, когда в документации о закупке указывается формула цены и максимальное значение цены контракта, приведены в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 г. № 19 (далее – Постановление № 19), к которым относится заключение контракта:

 – предоставление услуг обязательного страхования, например, ОСАГО;

– предоставление агентских услуг;

– оценка недвижимого имущества;

– оказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям;

– выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 г. № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства», «Положением о проведении технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства»);

– поставка моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин.

Возможность установления в контракте ориентировочной цены контракта предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» при заключении государственных контрактов в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика.

Вопрос: Как должен поступить заказчик, если поставщик при подписании контракта прикрепил платёжное поручение о внесении обеспечения исполнения такого контракта в требуемом размере, но деньги на счёт заказчика так и не поступили, хотя в платежном поручении все реквизиты верные?

Ответ: В соответствии с положениями части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе подтверждением надлежащего исполнения поставщиком обязательства по предоставлению обеспечения исполнения контракта является поступление в требуемом размере денежных средств на счет заказчика.

В случае, если денежные средства на счет заказчика от участника не поступили, то такой участник закупки считается не предоставившим обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, и, соответственно, уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Как следствие – данное обстоятельство является основанием для включения информации о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Вопрос: Какая норма права обязывает поставщика при подаче жалобы в ФАС России и ее территориальные органы по электронной почте подписывать её электронной подписью?

Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки подает жалобу в письменной форме.

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» «…информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе».

Аналогичная позиция изложена в письмах Минэкономразвития России от 18.06.2015 г. № Д28и-1638, от 06.05.2014 г. № 10073-ЕЕ/Д28и.

Вопрос: Какой нормой Закона о контрактной системе должен руководствоваться заказчик при отклонении участника закупки, предоставившего обеспечение заявки в виде банковской гарантии, которая не соответствует требованиям законодательства и документации о закупке?

Ответ: Данный вопрос в настоящее время нормами Закона о контрактной системе не урегулирован.

Согласно позиции Минфина России, сформулированной в письме от 30.07.2019 г. № 24-05-05/57198, в случае выявления в соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе несоответствий банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, комиссия заказчика вправе рассмотреть вопрос об отклонении такой заявки на основании пункта 3 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе (при проведении электронного конкурса), пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (при проведении электронного аукциона) по причине несоответствия участника требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, «…поскольку, принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации к участникам закупок предъявлено требование об обеспечении заявок, в рассматриваемом случае участник является не предоставившим надлежащее обеспечение заявки».

Кроме того, в письме сообщается, что в целях правовой определенности по данному вопросу ведомство разрабатывает соответствующие изменения в Закон о контрактной системе.

Вопрос: Вправе ли участник подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее – Постановление № 99) при закупке строительных работ, представив в качестве подтверждающих документов копии ранее исполненных контрактов (договоров), где подрядчик выступал в качестве субподрядчика – договора субподряда?

Ответ: По данному вопросу существует две позиции.

Позиция ФАС России изложена в письме от 19.06.2019 г. № МЕ/51304/19: «…подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению № 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд)».

При этом позиция Верховного Суда иная: «…законодательство о контрактной системе не обязывает участников подтверждать опыт работ исключительно договорами генерального подряда» (см. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2019 г. № 301-ЭС19-11536 по делу      № А43-21355/2018).

Таким образом, решение данного вопроса остается за конкретным заказчиком.

Вопрос: В какой форме заказчик заключает контракт со «вторым» участником закупки при использовании части 17.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ: в форме электронного документа или на бумажном носителе?

Ответ: Заключение контракта со «вторым» участником закупки при расторжении контракта с победителем по основаниям, предусмотренным  частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, регулируется положениями части 17.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в которой не установлена форма заключения такого контракта. При этом положения статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующие порядок заключения контракта по результатам проведения электронных процедур, также не содержат отсылки на контракт, заключаемый в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Федерального  закона № 44-ФЗ.

В связи с этим представляется, что такой контракт в настоящее время может быть заключен заказчиками на бумажном носителе с собственноручными подписями и, соответственно, без использования ЕИС и функционала электронной площадки (см. также письмо Федерального казначейства от 30.09.2019 г.  № 14- 00-06/20797).

Вопрос: Заказчик при заполнении плана-графика не указал информацию о размере аванса, а также сведения о банковском сопровождении, при том, что все указанные положения были предусмотрены в документации о закупке. Указанные нарушения были выявлены контрольным органом уже после 01.10.2019 г., когда статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующая содержание плана-графика, была отменена. Вправе ли в сложившейся ситуации контрольный орган подвергнуть заказчика наказанию за указанное нарушение?

Ответ: Действительно, с 01.10.2019 г. Федеральным законом от 01.05.2019 г. № 71-ФЗ (далее – Федеральный закон № 71-ФЗ) статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ признана утратившей силу.

Однако в соответствии с положениями части 6 статьи 2 Федерального закона № 71-ФЗ планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ.

В данной связи тот факт, что на момент выявления нарушения статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующая содержание плана-графика, была отменена, не освобождает заказчика от ответственности за указанное нарушение.

Вопрос: Если заказчик при осуществлении закупки обязан применять типовой контракт, но при этом в законодательстве о контрактной системе произошли изменения, а типовые контракты не были актуализированы, вправе ли заказчик самостоятельно привести содержание используемого в конкретной закупке типового контракта в соответствие действующему законодательству?

Ответ: Согласно пункту 7 правил разработки типовых контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (вместе с «Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов») (далее – Правила), типовые контракты состоят из постоянной части, не подлежащей изменению, и переменной, предусматривающей возможность выбора одного или нескольких вариантов из предлагаемого перечня, определенных в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях конкретной закупки, содержании таких условий и порядке определения такого содержания.

По общему правилу иные данные, кроме предлагаемых типовым контрактом или типовыми условиями, указывать нельзя.

Но если положения используемого типового контракта противоречат нормам действующего законодательства, заказчику целесообразно привести их в соответствие с актуальными требованиями, а также обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности и являющийся разработчиком такого типового контракта или типовых условий, с указанием на данный факт несоответствия.

Вопрос: При установлении требования по пункту 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 обязана ли комиссия заказчика проверять виды и характер работ, выполненных участником, если им в качестве подтверждения наличия опыта представлены контракт и акты на выполнение работ по капитальному ремонту?

Ответ: Такой обязанности Федеральным законом № 44-ФЗ и подзаконными актами не предусмотрено.

Вопрос: Вправе ли заказчик объединить в один предмет закупки медицинское оборудование и расходные материалы к нему при том, что, несмотря на то что медицинское оборудование имеет входящий в укрупненную группу 26 код по ОКПД2, но его нет в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, применение которого предусмотрено устанавливающим предоставление преимуществ российской продукции постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878 (далее – Постановление № 878)?

Ответ: Согласно пункту 4 Постановления № 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

При этом в соответствии с пунктом 5 Постановления № 878 заказчику необходимо составить обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Порядком подготовки такого обоснования, утвержденным Постановлением № 878, и разместить его в ЕИС одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Вопрос: Обязаны ли заказчики с 01.01.2020 г. вести «бумажные» версии планов-графиков и чьей электронной подписью планы-графики должны быть утверждены в ЕИС?

Ответ: Новый порядок планирования закупок на 2020 год определен положениями статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке формирования, утверждения, изменения и размещения в ЕИС планов-графиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 (далее – Положение), план-график составляется по определенной в Положении форме в виде электронного документа.

Формирование плана-графика в виде «бумажного» документа не предусмотрено ни Положением, ни Федеральным законом № 44-ФЗ, в связи с чем заказчики могут формировать «бумажный» план-график при необходимости в зависимости от порядка, принято в организации заказчика.

Утверждается план-график в течение 10 рабочих дней (части 6, 7 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, пункт 12 Положения) «посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика» (пункт 3 Положения): усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя заказчика или иного лица, уполномоченного на утверждение плана-графика.

Вопрос: При запросе заказчиком ценовых предложений для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) обязательно ли организация, представляющая такие коммерческие предложения, должна иметь опыт выполнения (оказания) аналогичных работ (услуг)?

Ответ: Согласно части 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) используется информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам.

Таким образом, законодатель прямо указывает на то, что ценовую информацию необходимо получить у субъектов рынка, которые осуществляют поставки (выполнение работ, оказание услуг), а следовательно, и имеют аналогичный опыт.

Вопрос: Должен ли заказчик направлять сведения в реестр контрактов каждый раз после подписания акта приемки выполненных работ, если в рамках исполнения контракта приемка осуществляется неоднократно?

Ответ: Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ заказчик  обязан разместить в реестре контрактов в течение 5 рабочих дней с даты приемки информацию об исполнении контракта, предусмотренную пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с подпунктами «к» и «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084 (далее – Правила), в реестр контрактов также включаются:

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта;

- документ о приемке (в случае принятия решения о приемке).

Таким образом, в соответствии с абзацем 2 пункта 12 Правил заказчик обязан разместить в реестре контрактов соответствующую информацию и документы в отношении каждого факта приемки работ.

Вопрос: Будет ли отражаться сумма по контракту, который был расторгнут в одностороннем порядке, и исполнитель по которому внесен в РНП, в отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО в строку, где отражается объем закупок, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Требований к заполнению отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 г. № 238 (далее, соответственно, – Отчет и Требования), в разделе II в позиции 5 указывается объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНКО. Из изложенного следует, что если по контракту, который был расторгнут, заказчиком были оплачены какие-либо суммы, то их заказчик включает в указанный отчет.

Вопрос: С 01.07.2019 г. Закон № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчика требовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставление обеспечения гарантийных обязательств по контакту, если в техническом задании были установлены требования к таким обязательствам. Распространяется ли такое требование на закупки, проводимые способом запроса котировок в электронной форме?

Ответ: В соответствии с положениями пункта 1 части 13 статьи 34 и части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требований к предоставлению гарантийных обязательств, заказчик обязан установить обеспечение гарантийных обязательств. Предложение первое части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусматривает право заказчика при необходимости установить требования к гарантийным обязательствам, при этом отсутствуют указания на конкретные способы закупки,  к которым применяются данные положения.

С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации заказчик обязан предусмотреть предоставление обеспечения гарантийных обязательств.

Вопрос: Подлежат ли регистрации медицинские изделия для ветеринарного применения, и обязан ли заказчик при закупе таких изделий применять ограничения и условия допуска отдельных видом медицинских изделий по постановлению Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. № 102 и типовой контракт, утвержденный приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.2015 г. № 724н?

Ответ: Законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии требований и ограничений при применении медицинских изделий в ветеринарных целях не установлено, в связи с чем медицинские изделия для ветеринарного применения регистрации не подлежат. Кроме того, в соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Учитывая, что к сфере применения указанных в вопросе нормативных актов относятся медицинские изделия для медицинского применения, при закупке медицинских изделий для ветеринарного применения перечисленные нормативные акты не применяются.

Вопрос: Заказчик планирует закупку услуг в области информационных технологий, которые по коду ОКПД2 включены в укрупненный код 62.0, содержащийся в приложении к приказу Минфина Российской Федерации от 04.06.2018 г. № 126н (далее – Приказ № 126н). Но при этом данные услуги не связаны с приобретением прав на какое-либо программное обеспечение. Обязан ли заказчик при осуществлении закупки таких услуг устанавливать условия допуска в соответствии с Приказом № 126?

Ответ: Нет, Приказ № 126н в таком случае не подлежит применению, так как он принят исключительно для установления условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, что следует из его наименования, и не регулирует закупки работ и услуг (см. также письмо Минфина России от 15.04.2019 г. № 24-02-05/26879).

Вопрос: Если из нескольких допущенных к электронному аукциону участников на процедуру подачи ценовых предложений явился только один, при этом снижение цены составило всего 0,5% от НМЦК, вправе ли заказчик заключить контракт с таким участником, и является ли это обстоятельство основанием для признания аукциона несостоявшимся?

Ответ: Если во время процедуры подачи ценовых предложений поступило только одно предложение о цене, оператор электронной площадки включает это предложение в протокол проведения электронного аукциона и направляет заказчику вторую часть заявки такого участника. В случае признания второй части заявки соответствующей, заказчик будет обязан заключить контракт с единственным участником по предложенной им цене (независимо от величины снижения). Данная норма установлена в части 3.1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ, а основанием заключения контракта будет пункт 25.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Аукцион в таком случае признается несостоявшимся в связи с тем, что только одна вторая часть заявки соответствует установленным требованиям (части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Вправе ли заказчик в соответствии с частью 17.1 статьи 95   Закона № 44-ФЗ заключить контракт с участником закупки, занявшим второе место, после того как контракт с победителем такой закупки был расторгнут по соглашению сторон, или данная норма применяется только при одностороннем расторжении контракта?

Ответ: На основании положения части 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ с 01.07.2019 года заказчик может заключить контракт с участником закупки, которому присвоено «второе место», без проведения новой закупки, если изначальный контракт расторгнут в любом порядке (по соглашению сторон, по решению суда, в одностороннем порядке), что следует из нормы части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, на которую присутствует ссылка в части 17.1 указанной статьи Закона № 44-ФЗ. При этом в случае одностороннего расторжения контракта использование рассматриваемого правила возможно при условии включения информации о поставщике, с которым контракт расторгнут, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вопрос: По каким правилам заказчик обязан осуществлять планирование  с 1 октября текущего года?

Ответ: В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона № 71-ФЗ планирование закупок на 2019 год должно осуществляться заказчиками по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 71-ФЗ. Т.е. до конца 2019 года заказчики ведут план закупок и план-график по старым правилам.

Изменения, вступившие в силу 01.10.2019 г., будут применяться для планирования на 2020 год и последующие годы. В соответствии с частью 3  статьи 16 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 установлены единые правила формирования, утверждения и размещения в ЕИС плана-графика с 2020 года.

Вопрос: Вправе ли заказчик по обращению подрядчика предоставить ему отсрочку уплаты штрафа, начисленного по контракту? 

Ответ: Ранее, в утратившей силу с 1 января 2017 года части 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ было предусмотрено, что в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В настоящее время в Законе № 44-ФЗ данный вопрос не урегулирован, равно как и отсутствует конкретный срок уплаты начисленного штрафа.

С учетом изложенного, если срок уплаты штрафа был указан только в требовании (претензии), направленном заказчиком подрядчику, у заказчика отсутствуют препятствия для предоставления подрядчику дополнительной отсрочки.  

Вопрос: Заказчик заключил в январе текущего года контракт по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 400 тыс. рублей. При этом условия о возможности изменения существенных условий контракта в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, которые вступили в силу с 1 июля, в указанном контракте не были предусмотрены. В итоге сумма по контракту была превышена. Какая ответственность грозит заказчику за данное нарушение?

Ответ: Пункт 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не применяется к контрактам, заключенным в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Изменение условий контракта, заключенного по указанному основанию, в части количества товаров, объема работ, услуг и цены контракта возможно на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в пределах 10% первоначального количества (объемов) и цены, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена контрактом. В иных случаях изменение контракта может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 4 или 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

Вопрос: Когда заказчик получает доступ к документам, подтверждающим соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, не включаются, как это было ранее, участником электронного аукциона в состав второй части заявки.

Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в электронном аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимой на электронной площадке закупке, в отношении участников которой в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 установлены дополнительные требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки электронные документы (или их копии), предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99.

Вопрос: С 1 июля текущего года допускается изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по некоторым пунктам части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Насколько в итоге заказчик может изменить цену такого контракта? Есть ли какие-то ограничения?

Ответ: Пунктом 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускается изменение по соглашению сторон существенных условий контракта при его исполнении в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом указанными положениями Закона № 44-ФЗ не установлены какие-либо ограничения ни в части определения существенных условий, ни в части размера их изменения, в связи с чем заказчик сам определяет, какие существенные условия контракта и в каком размере могут быть изменены. Главное условие – наличие соглашения сторон.

Вопрос: Вправе ли победитель электронного аукциона, проводимого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в качестве обеспечения исполнения контракта предоставить только информацию о добросовестности?

Ответ: Изменениями в Законе № 44-ФЗ, вступившими в силу с 1 июля текущего года, статья 96 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 8.1, где установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 об антидемпинге, в случае предоставления таким участником информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, подтверждающей исполнение им (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней). Сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, установленной в извещении и документации об осуществлении закупки. Указанная информация направляется заказчику до заключения контракта (на этапе подписания контракта участником).

Вопрос: В течение какого срока заказчик должен разместить в ЕИС информацию о дополнительном соглашении, заключенном к контракту?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация об изменении контракта, в том числе заключенное дополнительное соглашение, размещается заказчиками в ЕИС в течение 5 рабочих дней с даты изменения контракта.

Вопрос: С 31 июля текущего года требование о размещении извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исключили из части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Должен ли заказчик отражать такие закупки в плане-графике?

Ответ: Согласно части 6 статьи 2 Закона № 71-ФЗ планирование закупок до конца 2019 года осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 17 и статьей 21 Закона № 44-ФЗ.

При осуществлении закупки у единственного поставщика, кроме случаев заключения контракта в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан планировать каждую такую закупку (договор/контракт) независимо от необходимости размещения извещения. Это правило существовало до 31.07.2019 г. и до конца 2019 года должно применяться заказчиками.

Вопрос: Обязана ли комиссия заказчик проверять соответствие участника закупки требованию, устанавливаемому в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчик устанавливает следующее обязательное единое требование к участникам закупки: участник закупки – юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3–5, 7–9, 11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 28 дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 г. № 656, с 1 января 2020 года операторы электронных площадок в числе других сведений обязаны будут передавать заказчикам информацию о привлечении участников закупки к ответственности за незаконное вознаграждение по статье 19.28 КоАП РФ, которую они будут получать от Генпрокуратуры России в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 28.08.2017 г. № 590.

На основании вышеизложенного считаем, что так как комиссия заказчика будет располагать информацией о соответствии или несоответствии участника данному требованию, то допустить к закупке того, кто ему не соответствует, будет нельзя.

Вопрос: Предусматривает ли Закон № 44-ФЗ освобождение участника закупки – субъекта малого предпринимательства от предоставления обеспечения гарантийных обязательств по аналогии с возможностью освобождения такого участника от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В настоящее время Законом № 44-ФЗ не предусмотрены основания для освобождения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) от предоставления обеспечения гарантийных обязательств.

Вопрос: В случае, если заказчик расторг контракт в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, вправе ли он заключить контракт со вторым участником, при этом не проводя новую процедуру?

Ответ: В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 указанной статьи (по соглашению сторон, по решению суда либо в одностороннем порядке), заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки при условии согласия такого участника закупки. При этом необходимо учесть, что при одностороннем расторжении контракта заказчиком (за исключением контрактов, заключаемых для нормального жизнеобеспечения) заключение контракта со вторым участником закупки допускается только в случае, если в связи с таким расторжением ФАС России принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вопрос: Обязан ли оператор электронной площадки при проведении открытого конкурса в электронной форме размещать в открытой части электронной площадки протокол подачи окончательных предложений?

Ответ: Положения Закона № 44-ФЗ о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме не предусматривают обязанности оператора электронной площадки публиковать протокол подачи окончательных предложений в открытой части площадки. В соответствии с частью 10 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ указанный протокол направляется оператором электронной площадки заказчику в течение одного часа после получения от последнего протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

Вопрос: Обязан ли заказчик обосновывать цену любого контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с изменениями, внесенными в часть 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с 31.07.2019 г.?

Ответ: Вопросы обоснования цены регулируются положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ,  которая  устанавливает,  что  НМЦК и  в  случаях,  предусмотренных  Законом  № 44-ФЗ, цена контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения методов, установленных законом.

Новая редакция части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ перечисляет отдельные пункты части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, когда при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан определить и обосновать цену в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, и включить в контракт обоснование такой цены. Таким образом, при осуществлении закупки на основании пункта, который не был прямо указан в части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (например, на основании пункта 4 или пункта 5 части 1 статьи 93), на заказчика не возлагается обязанность обоснования цены контракта с единственным поставщиком и включения такого обоснования цены в состав контракта.

Вопрос: В случае, если участник открытого конкурса в электронной форме (далее – электронный конкурс) в установленный срок не подал окончательное ценовое предложение, он перестает быть участником такого электронного конкурса?

Ответ: В части 5 статьи 54.6 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в ходе подачи окончательных предложений о цене контракта участник электронного конкурса вправе подать предложение о цене контракта, которое предусматривает снижение предложения, поданного изначально в составе заявки таким участником в соответствии с части 2 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ, из чего следует, что данное действие является правом участника электронного конкурса, а не обязанностью.

Кроме того, части 6 статьи 54.6 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае, если участником электронного конкурса не подано окончательное предложение о цене контракта, то ранее поданное им в составе заявки в соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ предложение признается окончательным.

Вопрос: Подлежит ли выплате в полном размере аванс, предусмотренный документацией о закупке, победителю такой закупки, который в результате участия в электронном аукционе предложил цену контракта на 25 процентов ниже НМЦК?

Ответ: С 1 июля 2019 года ужесточены антидемпинговые меры. Федеральным законом от 01.05.2019 г. № 71-ФЗ статья 37 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 13, согласно которой участнику, к которому в соответствии с частью 1 и 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ применяются антидемпинговые меры, аванс не выплачивается.

Таким образом, если документацией о закупке изначально была предусмотрена выплата аванса, но победитель закупки предложил цену контракта, которая на 25 процентов ниже НМЦК, то аванс такому победителю не выплачивается.

Вопрос: Обязан ли заказчик потребовать от поставщика предоставить обеспечение гарантийных обязательств при заключении контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с единственным поставщиком в случае, если в таком контракте установлено требование к гарантийному сроку товара?

Ответ: С учетом положений части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ на контракты, заключенные по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, требования части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ не распространяются, в связи с чем заказчик вправе, но не обязан потребовать от поставщика предоставить обеспечение гарантийных обязательств при заключении контракта с единственным поставщиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: В связи с тем, что с 31 июля 2019 года отменена обязанность публиковать в ЕИС извещение о закупке по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, обязан ли заказчик вносить сведения о таком контракте в реестр контрактов?

Ответ: Закон № 44-ФЗ не устанавливает зависимости между случаями размещения извещения о закупке и публикацией сведений в реестре контрактов. Включение информации в реестр контрактов – самостоятельное требование, которое регулируется положениями статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Часть 1 статьи 103 определяет перечень случаев-исключений, а именно, когда информация о контракте не включается в указанный реестр, к ним относятся контракты, заключенные в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, пункт 6 части 1 статьи 93 не относится к исключениям, в связи с чем, сведения о таком контракте необходимо включать в реестр контрактов.

Вопрос: Как должен поступить заказчик, если в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме указаны сведения об  участнике, подавшем заявку?

Ответ: Комиссия заказчика обязана отклонить заявку такого участника на основании пункта 3 части 3 статьи 54.5 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Какие преимущества с 01.07.2019 г. получили участники закупки, являющиеся СМП и СОНКО, при предоставлении обеспечения исполнения контракта?

Ответ: С 01.07.2019 г. на основании части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только СМП, СОНКО, размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 Закона № 44-ФЗ, устанавливается не от НМЦК, а от цены, по которой заключается контракт, но не может составлять менее, чем размер аванса.

Кроме того, в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки, являющийся СМП или СОНКО, с которым заключается контракт, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37, если он предоставит информацию, содержащуюся в реестре контрактов и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), сумма цен которых составляет не менее НМЦК.

Вопрос: Действительно ли с 01.07.2019 г. увеличен объем закупок, осуществляемых заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: С 01.07.2019 г. текущего года увеличили только сумму одной закупки, которую заказчик может осуществить без проведения конкурентной процедуры у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) со 100 до 300 тысяч рублей, но при этом общий годовой объем таких закупок не изменился.

Вопрос: Применяет ли бюджетное учреждение здравоохранения правило «третий лишний» при осуществлении закупок медицинских изделий, включенных в Перечень № 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. № 102?

Ответ: Если бюджетное учреждение здравоохранения оказывает медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, то правило «третий лишний», предусмотренное пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. № 102, не применяется.

Обусловлено это требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2017 г. № 967, определяющего особенности осуществления закупок указанными бюджетными учреждениями в соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2017 № 967 бюджетные учреждения при осуществлении названных закупок руководствуются только пунктами 1, 2(1.1), 2(2) и 2(3), а не пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102.

Вопрос: С 01.07.2019 г. заказчик вправе или обязан устанавливать обеспечение гарантийных обязательств?

Ответ: Обеспечение гарантийных обязательств должно быть установлено заказчиком в извещении, документации и проекте контракта в случае, если требования к таким обязательствам установлены в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

При этом в части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ указаны случаи, когда заказчик обязан и когда вправе установить требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее – гарантийные обязательства).

Вопрос: Необходимо ли указывать в документации о закупке и в контракте срок возврата заказчиком обеспечения гарантийных обязательств?

Ответ: Законом № 44-ФЗ не предусмотрено указание срока возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств.

В то же время полагаем целесообразным установление такого срока заказчиком в проекте контракта.

В отсутствие в контракте соответствующего указания срок возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств, будет определяться в соответствии с пунктом 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопрос: Извещение о проведении электронного аукциона было размещено до вступления в силу майских изменений в Закон № 44-ФЗ. На участие в закупке не подано заявок. Обязан ли заказчик продлить срок подачи заявок на участие в таком электронном аукционе или вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по согласованию с контрольным органом?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, заказчик при необходимости вносит изменения в план-график и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку.

В указанную норму Закона № 44-ФЗ с 01.07.2019 г. изменения не вносились.

При этом нормами Закона № 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по согласованию с контрольным органом в случае, если на участие в электронном аукционе не подано заявок.

Возможность заключить контракт по согласованию с контрольным органом появилась с 01.07.2019 г. у заказчиков только в случае, указанном в части 27     статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ: если запрос предложений в электронной форме признается не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в запросе предложений в электронной форме.

Вопрос: Нормами какого правого акта определено внесение изменений в план-график за один день до размещения в ЕИС извещения, если в части 14  статьи 21 Закона № 44-ФЗ по-прежнему остался срок 10 дней?

Ответ: Действительно, в части 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ существует в прежней редакции с указанием срока «не менее чем за 10 дней».

При этом статья 21 Закона № 44-ФЗ утратит силу с 01.10.2019 г.

Условия планирования с 01.07.2019 г. предусмотрены в части 6 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2019 г. № 71-ФЗ: «планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом с 01.07.2019 г. внесение изменений в план-график в соответствии  с частью 13 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 указанного Федерального закона (в редакции настоящего Федерального закона) – не позднее чем за один день до дня заключения контракта».

Вопрос: В извещении и в документации об электронном аукционе был установлен запрет на поставку мебельной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 г. № 1072 (далее – Постановление № 1072).

В одной из поданных на участие в такой закупке заявок указана страна происхождения товара – Китай. Вправе ли заказчик отклонить такие заявки на этапе рассмотрения первых частей заявок?

Ответ: В данном случае основанием для отклонения первой части заявки на участие в электронном аукционе будет являться несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе (пункт 2 части 4 статьи 66 Закона № 44-ФЗ): в связи с тем, что был установлен запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, первые части заявок, в которых продекларирована страна происхождения товара, не являющаяся членом Евразийского экономического союза, подлежат отклонению за несоответствие требованиям документации о закупке.

Вопрос: Участник электронного конкурса в первой части заявки указал предлагаемую им цену контракта. Как должен поступить заказчик в данном случае: допустить или отклонить такого участника?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 54.5 Федерального  закона № 44-ФЗ участник электронного конкурса не допускается к участию в электронном конкурсе в случае указания в первой части заявки сведений о предлагаемой им цене контракта.

Вопрос: Применяются ли к контрактам, предметом которых является строительство, но при этом заключение органа государственного строительного надзора не выдается, положения статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Положения статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ к указанным контрактам применяются. При этом положения части 4 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ применяются только к контрактам на строительство и реконструкцию объектов, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 7 статьи 54 ГрК РФ.

Вопрос: С 01.07.2019 г. у участников появилась возможность в качестве обеспечения заявки на участие в закупке предоставить банковскую гарантию. Есть ли обязанность у заказчика участвовать в проверке такой банковской гарантии?

Ответ: Действительно, в соответствии с частью 2 статьи 44, частью 52  статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ с 01.07.2019 г. обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе может быть предоставлено участником закупки в виде банковской гарантии.

С этой же даты вступают в действие утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 г. № 626 правила взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

При этом заказчикам необходимо иметь в виду, что в соответствии  с частью 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик должен рассмотреть поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, из чего следует, что заказчик участвует в проверке банковских гарантий, поступивших не только в качестве обеспечения исполнения контракта, но и в качестве обеспечения заявки.

Вопрос: Участник в качестве подтверждения своей добросовестности в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ предоставил информацию о 5 контрактах, при этом один из контрактов исполнен с применением неустоек. Будет ли считаться в данном случае, что участник выполнил требования антидемпинговых мер в соответствии с Законом № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ для подтверждения своей добросовестности участнику закупки необходимо представить информацию об исполненных контрактах, которая содержится в реестре контрактов на дату подачи заявки и подтверждает исполнение участником закупки одного из указанных ниже условий:

– исполнение в течение одного года до даты подачи заявки трех и более контрактов (все должны быть исполнены без применения неустоек);

– исполнение в течение двух лет до даты подачи заявки четырех и более контрактов (не менее 75% контрактов должны быть исполнены без применения неустоек);

– исполнение в течение трех лет до даты подачи заявки трех и более контрактов (все должны быть исполнены без применения неустоек). При этом цена хотя бы одного из исполненных контрактов должна составлять менее 20 процентов от цены, предложенной участником, с которым заключается контракт.

Заказчику необходимо проверить, информация о скольких контрактах соответствует установленным требованиям (в части сроков исполнения, цены и неустоек), после чего принимать какие-либо решения.

Вопрос: На участие в электронном аукционе, в извещении о проведении которого были установлены ограничение и условия допуска иностранных товаров по постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 968 и по приказу Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н (далее – Постановление № 968, Приказ № 126н), была подана только одна заявка. Во второй части заявки участник не предоставил документы, которые требовались в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ. Каким образом будут «работать» в данной закупке Постановление № 968 и Приказ № 126н?

Ответ: Ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции из иностранных государств, установленное Постановлением № 968, применяется только при наличии совокупности условий, установленных в пункте 3   Постановления № 968.

Учитывая, что на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, ограничения допуска не применяются.

В связи с тем, что электронный аукцион признан несостоявшимся, в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 Приказа № 126н, положения подпункта 1.3 пункта 1 Приказа № 126н к данной закупке не применяются.

Таким образом, ни один из упомянутых правовых актов в данной закупке не применяется.

Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку автомобильного бензина, заключив контракт с единственным поставщиком по пункту 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Должен ли заказчик применить положения постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 г. № 19       (далее – Постановление № 19), включив в контракт формулу цены и максимальное значение контракта, или же обязан указать, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта?

Ответ: Согласно Постановлению № 19 формула цены и максимальное значение цены контракта указываются при заключении контракта в документации о закупке.

Поскольку документация о закупке разрабатывается заказчиком при проведении конкурса, аукциона, запроса предложений, условие об установлении формулы цены и максимального значения цены не применимо к закупкам у единственного поставщика, в том числе по пункту 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при закупке автомобильного бензина на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик в соответствии   с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ обязан указать, что цена контракта является твердой.

Вопрос: В случае, если заказчик планирует провести закупку в ситуации, когда количество поставляемого товара невозможно определить, что должно быть указано в извещении и документации о закупке?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, когда количество поставляемого товара невозможно определить, в извещении о закупке должны быть указаны:

– начальная цена единицы товара;

– начальная сумма цен указанных единиц;

– максимальное значение цены контракта;

– указание на то, что оплата поставки товара осуществляется по цене единицы товара, исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении и документации о закупке.

Данные правила действуют с 01.07.2019 г.

Вопрос: По результатам электронного аукциона, на участие в котором была подана только одна заявка, контракт не был заключен, так как участник был признан уклонившимся от его заключения в связи с признанием представленной таким участником в качестве обеспечения контракта банковской гарантии, не соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ. Что заказчик должен делать в данном случае с такой процедурой?

Ответ: В случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в нем подана только одна заявка, то в соответствии   с пунктом 4 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ порядок заключения контракта с таким участником регулируется статьей 83.2 Федерального    закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 15 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признается несостоявшимся в случае, если его победитель признан уклонившимся от заключения контракта.

В случае признания электронного аукциона не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и вправе осуществить закупку путем проведения электронного запроса предложений или новую закупку в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Вопрос: Вправе ли исполнитель сразу после заключения контракта изменить способ обеспечения исполнения контракта с денежных средств на банковскую гарантию, при том, что документы о приемке части обязательств по контракту еще не подписаны?

Ответ: Такая возможность появится только после 1 июля 2019 года в связи с тем, что в части 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ после изменений, внесенных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 502-ФЗ, будет предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта в ходе исполнения контракта.

В настоящее время изменение способа обеспечения исполнения контракта допускается только в случае, если участником предоставляется обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом.

Аналогичная позиция отражена в письмах Минфина России от 20.11.2017 г.№ 24-03-07/76797, от 01.09.2017 г. № 24-03-07/56246.

Вопрос: При осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку товара заказчиком в извещении был указан конкретный товарный знак закупаемого товара, но при этом от участника закупки в заявке требовалось указать конкретные характеристики предлагаемого товара. Некоторые из участников такой закупки в своих заявках указывают товарный знак и конкретные характеристики товара, другие же просто дают согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного запроса котировок с применением программно-аппаратных средств электронной площадки. Должен ли заказчик отклонить тех участников, которые дают только согласие?

Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 9 статьи 82.3 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении электронного запроса котировок, и указание на товарный знак (при наличии) только в случае отсутствия в извещении о проведении такого запроса котировок указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении.

В случае, если участник предлагает к поставке товар, который полностью соответствует установленным заказчиком характеристикам товара и того же товарного знака, который предусмотрен в извещении о проведении такого запроса котировок, то ему достаточно дать согласие с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, и заказчик не вправе отклонить такого участника закупки.

Вопрос: В связи с внесенными изменениями в Закон № 44-ФЗ обязан ли заказчик с 1 июля 2019 года устанавливать требование об обеспечении заявки при проведении электронного аукциона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК), указанная в извещении о проведении такого аукциона, не превышает 5 млн. рублей?

Ответ: Частью 1 статьи 44 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что НМЦК превышает 5 млн. рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 г. № 439 утверждено значение НМЦК, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере 1 млн. рублей. Указанные требования вступили в силу с 1 июля 2018 года и пока не предвидится их изменение.

Действительно, в связи с последними изменениями, внесенными в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом  № 71-ФЗ от 01.05.2019 г.,  в  пункте 1 части  16 статьи  44  Закона  № 44-ФЗ уточнена сумма НМЦК, при которой размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 до 1%.

Законодатель таким образом устранил несоответствие, которое требовало разъяснений со стороны регуляторов о том, в каком размере необходимо устанавливать требование к обеспечению заявки на участие в закупках, начальная (максимальная) цена контракта в которых составляет от 1 млн. рублей до 5 млн. рублей.

Вопрос: В соответствии с дополнительными требованиями, установленными в пункте 6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 (далее – Постановление № 99), вправе ли участник предоставить в качестве своего подтверждения соответствия данному требованию несколько контрактов, общая цена которых в сумме будет составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка?

Ответ: Позиция регуляторов и контролеров по данному вопросу изложена в пункте 4 совместного письма Минэкономразвития России и ФАС России от 28.08.2015 г. № 23275-ЕЕ/Д28и, № АЦ/45739/15: «… документом, подтверждающим соответствие указанному дополнительному требованию, является один государственный или муниципальный контракт либо один договор, заключенный с бюджетным учреждением».

Аналогичные разъяснения также приведены в письмах Минфина России от 19.06.2017 г. № 24-01-09/38132, Минэкономразвития России от 21.04.2017 № ОГ-Д28-4978, от 27.03.2017 г. № Д28и-1433.

Участник в подтверждение своего соответствия указанным требованиям должен приложить как минимум один контракт, соответствующий всем требованиям пункта 6 приложения № 2 к Постановлению № 99.

При этом следует отметить, что после того, как в 2017 году в Постановление № 99 были внесены соответствующие изменения, наличие опыта по поставке продуктов питания или по организации питания может подтверждаться как контрактом, заключенным на основании Закона № 44-ФЗ, так и договором, заключенным на основании Закона № 223-ФЗ.

Вопрос: В связи с внесенными в Закон № 44-ФЗ изменениями обязаны ли заказчики размещать в ЕИС отчет, содержащий информацию о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге?

Ответ: Обязанность составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении контракта, в том числе о результатах отдельного этапа исполнения контракта в определенных случаях, отменена с 12.05.2019 г.

На основании изложенного подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12.05.2019 г. не требуется, в том числе при исполнении контрактов, заключенных до 12.05.2019 г., а также контрактов, заключенных по результатам закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до 12.05.2019 г. либо приглашения принять участие в которых направлены до 12.05.2019 г.

Вопрос: Какая ответственность грозит поставщику в случае, если он подпишет контракт с бюджетным учреждением за пределами двадцатидневного срока, предусмотренного части 4 статьи 528 ГК РФ?

Ответ: Законом № 44-ФЗ установлены специальные сроки подписания проекта контракта победителем применительно к конкретным способам закупки.

При соблюдении поставщиком сроков подписания проекта договора, предусмотренных законодательством о контрактной системе, нарушение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 528 ГК РФ, не влечет ответственности для поставщика.

В свою очередь, признание поставщика уклонившимся от заключения контракта в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, помимо включения в реестр недобросовестных поставщиков, может повлечь и привлечение к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

Вопрос: Должен ли заказчик указывать в извещении размер аванса, выплата которого предусмотрена условиями контракта?

Ответ: У заказчика появится обязанность указывать в извещении о закупке информацию о размере аванса в случае, если выплата аванса предусмотрена условиями контракта, только с 1 октября 2019 года.

Статья 42 Закона № 44-ФЗ Федеральным законом № 71-ФЗ от 01.05.2019 г. дополнена частью 12, содержащей такую обязанность.

Соответствующие изменения внесены также в пункт 1 части 13 статьи  34  Закона  № 44-ФЗ, в котором с указанной даты будет предусмотрено, что в случае, если контрактом установлены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

До 1 октября 2019 года достаточно указывать условия оплаты, включая предусмотренный размер аванса, непосредственно в проекте контракта.

Вопрос: Действительно ли с 12 мая текущего года заказчики больше не обязаны при формировании плана-графика обосновывать начальную (максимальную) цену контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2019 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок до конца 2019 года осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного закона.

То есть до конца 2019 года заказчики по-прежнему планируют закупки с использованием двух плановых документов: плана закупок и плана-графика, правила ведения которых установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 552 и № 553 соответственно.

Согласно пункту 13 Правил ведения плана закупок и  пункту  11  Правил ведения  плана-графика указанные планы должны содержать приложения с обоснованием закупок, подготовленным в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, до конца 2019 года заказчики ведут план закупки и план-график, в которые включают обоснование объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, способа закупки и дополнительных требований к участникам в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

При этом с 01.10.2019 г. статья 18 Закона № 44-ФЗ вступит в силу в новой редакции, которая не предусматривает обоснование закупок именно на стадии их планирования (часть 2 и часть 3 статьи 18 утратят силу), но применяться измененная редакция будет к осуществлению закупок с 01.01.2020 г.

Вопрос: При проведении электронного аукциона были установлены ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 968 и условия допуска по приказу Минфина России  от 04.06.2018 г. № 126н (далее – Постановление № 968 и Приказ № 126н).

По результатам рассмотрения 2-х частей заявок никого не отклонили, так как Постановление № 968 не сработало. Победитель предложил товар иностранного происхождения, но при этом в первой части заявки одним из участников закупки, который также участвовал в процедуре электронного аукциона, но не стал победителем, был задекларирован товар российского происхождения, но при этом во 2-ой части заявки указанный участник не предоставил документ, подтверждающий страну происхождения товара – Россию.

Означает ли это, что по условиям пункта 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ о том, что при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе подтверждающих документов (или их копий), такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке иностранных товаров, и, соответственно, положения Приказа № 126н не применяются и цену контракта, предложенную победителем, не надо снижать еще на 15% от уже предложенной цены?

Ответ: Каждый из указанных нормативных актов, устанавливающих режим импортозамещения по Закону № 44-ФЗ, работает по заложенному в нем механизму.

В Приказе № 126н установлено, что подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара. Поэтому предоставление одним из участников закупки, допущенных к участию в электронном аукционе, декларации о стране происхождения товара, в данном случае будет являться основанием для применения Приказа № 126н, и цена контракта победителя электронного аукциона, предложившего товар иностранного происхождения, подлежит снижению на 15%    от предложенной им цены контракта.

Вопрос: Электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в нем не было подано ни одной заявки. Заказчик планирует повторно провести данную закупку, при этом внесение изменений в план-график не требуется, так как заказчик ничего не планирует менять в закупке.

Можно ли разместить извещение о проведении повторного электронного аукциона сразу на следующий день после размещения в ЕИС протокола о признании электронного аукциона несостоявшимся?

Ответ: Согласно части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ в случае признания электронного аукциона несостоявшимся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в план-график и вправе осуществить новую закупку.

При этом согласно пункту 3 Порядка формирования идентификационного кода закупки (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 г.          № 422) идентификационный код закупки (далее – ИКЗ) соответствует одной закупке (одному лоту по закупке в случае, когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов).

При этом согласно части 2 статьи 23 Закона № 44-ФЗ именно ИКЗ обеспечивает взаимосвязь информации о закупке в ЕИС.

Таким образом, если заказчик не планирует изменять условия ранее проведенного электронного аукциона, признанного несостоявшимся, тем не менее ему необходимо внести изменения в план-график, создать новую закупку в плане-графике с новым ИКЗ, подождать один день, после чего объявить аукцион.

Вопрос: На участие в электронном аукционе установлен запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств.

Один из участников закупки предоставил в составе заявки сертификат по форме СТ-1, выданный на имя другого юридического лица, являющегося производителем товара.

Должен ли заказчик отклонить заявку такого участника?

Ответ: В соответствии с пунктом 6.3 раздела 6 приказа Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 02.04.2018 г. № 29 «О Положении  о порядке выдачи сертификатов о происхождении товара формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности)» «…производитель товара, получивший сертификат формы СТ-1 сроком действия до одного года, вправе предоставлять заверенную им копию такого сертификата заинтересованным лицам – участникам закупок в целях его использования при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом срок применения такой копии не может превышать срока действия оригинала сертификата…».

Таким образом, предоставление участником закупки сертификата СТ-1 на поставляемый товар, выданного производителю, не является основанием для отклонения заявки.

Вопрос: Запрос котировок в электронной форме был признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 82.4 Закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что только одна заявка была признана соответствующей всем требованиям.

Заказчик продлил срок подачи заявок в соответствии с частью1 статьи 82.6 Закона № 44-ФЗ.

Вправе ли участник, заявку на участие в запросе котировок в электронной форме которого ранее уже отклонили, снова подать заявку на участие в такой закупке?

Ответ: Да, в соответствии с частью 1 статьи 82.6 Закона № 44-ФЗ участник запроса котировок в электронной форме, заявка которого была отклонена котировочной комиссией, вправе подать заявку на участие в таком запросе котировок в электронной форме после продления срока подачи заявок.

Вопрос: Открытый конкурс в электронной форме (далее – электронный конкурс) признан не состоявшимся в связи с тем, что на участие в нем подана единственная заявка, которая была признана соответствующей всем требованиям.

Требуется ли в данной ситуации для заключения контракта обращаться за согласованием в контрольный орган?

Как должен поступить заказчик в случае, если на участие в электронном конкурсе не подано ни одной заявки?

Ответ: В случае, если электронный конкурс признан не состоявшимся на основании части 1 статьи 55.1 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в порядке, установленном      статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ.

При этом в данной ситуации согласование заключения контракта с контрольным органом не требуется.

В соответствии с частью 3 статьи 55.1 Закона № 44-ФЗ в случае, если электронный конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки (часть 16 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ), заказчик должен не позднее чем на следующий рабочий день после дня признания электронного конкурса несостоявшимся продлить срок подачи заявок на участие в таком конкурсе на десять дней с даты размещения соответствующего извещения.

Если в результате продления срока подачи заявок заказчик по-прежнему не будет иметь допущенных заявок, то заказчик вправе провести новую закупку, в том числе в виде запроса предложений в электронной форме.

Вопрос: Какие действия должен выполнить заказчик при осуществлении закупки в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ:

1) Согласно части 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ закупки, не предусмотренные планом-графиком, не могут быть осуществлены.

При этом закупки на основании пункта 26 части 1 статьи 93 включаются в план-график укрупненно в годовом объеме и обоснованию подлежит годовой объем таких закупок.

Следовательно, для осуществления закупки на основании пункта 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ такие закупки должны быть предусмотрены в плане закупки и плане-графике.

2) Согласно части 3 и части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации № 555 обоснование цены контракта не требуется. Заказчику необходимо обосновать годовой объем таких закупок.

3) Контракт, согласно части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, может быть заключен в любой форме и без применения условий частей 4-9, 11-13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

4) В течение 5 рабочих дней с даты заключения такого контракта необходимо внести сведения о заключении контракта в реестр контрактов в ЕИС.

5) В течение 5 рабочих дней с даты исполнения такого контракта необходимо внести сведения об исполнении контракта в реестр контрактов в ЕИС.

Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение, осуществляющее закупки по Закону № 44-ФЗ, заключить трехсторонний договор на выполнение строительных работ?

Ответ: Положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрено заключение трехсторонних договоров.

Вопрос: Срок начала действия контракта определен с момента его подписания сторонами (20.04.2019 г.), при этом срок начала выполнения работ в данном контракте установлен с 01.06.2019 г.

Вправе ли в такой ситуации участник закупки предоставить банковскую гарантию, в которой дата ее вступления в силу определена датой начала выполнения работ по контракту (01.06.2019 г.)?

Ответ: В части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ установлено, что требования к сроку действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, определяются с учетом части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Данная норма Закона № 44-ФЗ предусматривает, что срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, из чего следует, что срок действия банковской гарантии необходимо привязывать к сроку действия контракта, а не к сроку выполнения работ.

Вопрос: Каковы обязательные случаи проверки сметной стоимости при капитальном/текущем ремонте?

Ответ: На основании части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 427 утвержден Порядок проведения такой проверки регламентирован Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов (далее – Положение).

В силу подпункта 1 (1) пункта 1 Положения проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:

- замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

- замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;

- изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.

В случае, если капитальный ремонт не включает работы, указанные в подпункте 1 (1) пункта 1 Положения, решение о представлении в организацию по проведению проверки сметной стоимости документов для проведения проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства принимается в инициативном порядке руководителями главного распорядителя средств бюджетов бюджетной системы РФ – в отношении объектов федеральной, государственной и муниципальной собственности, и иными руководителями, установленными подпунктом 1(2) пункта 1 Положения.

При этом согласно пункту 2 Положения проверка сметной стоимости осуществляется в отношении объектов капитального строительства независимо от:

а) необходимости получения разрешения на строительство;

б) обязательности подготовки проектной документации;

в) обязательности государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Также, в соответствии с пунктом 1.3 Положения, при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия сметная стоимость подлежит проверке в случае, если такие работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия.

В отношении объектов текущего ремонта проведение каких-либо проверок сметной документации законодательством не предусмотрено.

ГрК РФ не содержит определение текущего ремонта и ГрК РФ указание на какие-либо нормативные документы, регламентирующие отнесение тех или иных видов работ к текущему ремонту.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2018 г. № 7026-АС/08 (далее – письмо № 7026) даются пояснения, касающиеся различий видов ремонта зданий и сооружений.

На основании части 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться: техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Из части 8 статьи 55.24 ГрК РФ указанной статьи следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно письму Минфина России от 14.01.2004 г. № 16-00-14/10 определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов.

Как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

На основании письма № 7026 можно сделать вывод, что технические службы учреждения путем разработки системы планово-предупредительных ремонтов должны относить работы к капитальному, либо текущему ремонту.

Дополнительно отмечаем, что отнесение разного вида работ к текущему/капитальному ремонту также возможно на основании следующих нормативных документов:

- СП 255.1325800.2016. «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения»;

- МДС 13-14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений».

На основании вышеизложенного считаем:

- определение достоверности сметной стоимости работ по капитальному ремонту обязательно в случаях, указанных в Постановлении № 427;

- определение достоверности сметной стоимости для работ по текущему ремонту не является обязательным;

- отнесение работ к текущему/капитальному ремонту должно производиться техническими службами учреждений на основании действующего законодательства.

Для сведения сообщаем, что в силу постановления Правительства Челябинской области от 20.11.2009 г. № 319-П «О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств областного бюджета» областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» определено государственным учреждением, уполномоченным на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств областного бюджета.

Вместе с тем, основной задачей законодательства в области ценообразования и сметного нормирования является обеспечение экономного расходования бюджетных средств, привлеченных при осуществлении строительства, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, ремонтных и иных работ.

В целях недопущения неэффективного использования бюджетных средств, в частности, в случае отсутствия в организации заказчика специалиста по ценообразованию и сметному нормированию, при осуществлении текущего ремонта, капитального ремонта (в случаях, если капитальный ремонт не включает работы, указанные в пункте 1(1) Положения), рекомендуется проведение проверки достоверности их сметной стоимости.

Вопрос: Обязательно ли в контракте, заключенном с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, указывать условие о том, что цена контракта является твердой?

Ответ: Часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит общее правило об указании при заключении контракта положения о том, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Единственным исключением из данного правила является осуществление закупок с указанием формулы цены и максимального значения цены контракта согласно постановлению Правительства РФ от 13.01.2014 г. № 19.

Никакие иные положения Закона о контрактной системе, в том числе части 15 статьи 34 Закона о контрактной системе, не позволяют заказчику избежать указания о твердой цене, в том числе при закупке на основании  пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Вопрос: Может ли подать жалобу на положения документации об электронном аукционе на строительство объекта капитального строительства с НМЦК, превышающей 3 млн. рублей, участник – физическое лицо, не являющийся членом СРО в области строительства, который собирается в процессе проведения электронного аукциона предложить цену контракта менее 3 млн. рублей?

Ответ: С 11.01.2018 г. Федеральный закон от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ дополнил статью 99 Закона о контрактной системе новой частью 15.1, в соответствии с которой обращение с жалобой на действия (бездействие) заказчика и информация о нарушениях законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если они установлены в документации о закупке, подлежат рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с новыми правилами, физическое лицо, не соответствующее требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и у которого членство в СРО отсутствует, вправе подать жалобу, но она будет рассматриваться в порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ.

По общему правилу, срок рассмотрения такой жалобы составляет 30 дней со дня ее регистрации и в отдельных случаях срок может быть продлен не более чем  на 30 дней.

Вопрос: Должен ли заказчик в обязательном порядке применять типовые контракты, размещенные в ЕИС, и вправе ли изменять какие-либо их положения? Какая существует ответственность за неприменение типовых контрактов?

Ответ: В соответствии с пунктом 15 Правил разработки типовых контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606 (далее – Правила), заказчики обязаны применять типовые контракты по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативных правовых актов, утвердивших такие типовые контракты. Случаи, когда типовые контракты могут не применяться заказчиками, установлены в пункте 18 Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил, разрабатываемые проекты типовых контрактов состоят из постоянной части, которая не подлежит изменению, а также переменной части, предусматривающей возможность выбора одного или нескольких вариантов условий из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий, а также возможность внесения информации об условиях конкретной закупки, содержании таких условий и порядке определения такого содержания.

За неприменение типовых контрактов контрольные органы обычно применяют меру ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ: утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, так как проект контракта является неотъемлемой частью документации либо извещения при проведении запроса котировок.

Вопрос: При определении НМЦК на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, какой метод обоснования и определения НМЦК должен указать заказчик?

Ответ: При определении и обосновании НМЦК для закупки в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом заказчики обязаны руководствоваться приказом Минтранса России от 08.12.2017 г. № 513 «О Порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Порядок определения НМЦК).

Порядок определения НМЦК не содержит указание о том, какой именно метод расчета цены должен применять заказчик из числа предусмотренных статьей 22 Закона о контрактной системе.

По общему правилу, наличие любого порядка расчета НМЦК позволяет заказчику применить иной метод расчета НМЦК, предусмотренный частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе.

При этом в случае закупки в сфере регулярных пассажирских перевозок Порядок определения НМЦК содержит два варианта расчета цены. Содержание первого варианта расчета НМЦК по сути предполагает расчет затрат, соответствующий подходам части 10 статьи 22 Закона о контрактной системе (прямые, накладные, размер прибыли), и в данном случае заказчик может также применить затратный метод определения НМЦК, но при этом применение иного метода определения НМЦК не исключается.

Вопрос: Заказчик осуществляет закупку услуг, работ, при оказании, выполнении которых используются товары, включенные в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ). Должен ли заказчик при установлении требований к таким товарам описывать их с использованием КТРУ?

Ответ: Если закупаются работы или услуги, то товары, используемые при выполнении таких работ, оказании услуг, в соответствии с КТРУ не описываются, так как самого предмета нет в КТРУ.

Однако из данного правила есть исключение: заказчик не должен подменять предмет закупки с поставки товара на выполнение работ, оказание услуг, с целью ухода от описания предмета закупки по правилам КТРУ.

Например, неправильно указывать вместо поставки мебели услуги по ее изготовлению, или вместо поставки компьютерной техники указывать, что необходим монтаж серверной комнаты.

Вопрос: Обязан ли заказчик, являющийся федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществлять предусмотренные пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием единого агрегатора торговли (далее – ЕАТ)?

Ответ: Пунктом 6 распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 г. № 824-р определен перечень федеральных заказчиков, которые с 01.03.2019 г. обязаны осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием ЕАТ. В указанный перечень федеральные государственные бюджетные учреждения не включены, поэтому обязанности применять ЕАТ у них нет.

Вопрос: Должен ли заказчик предоставлять разъяснения участнику закупки, направившему запрос на разъяснение положений документации об электронном аукционе за один день до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик обязан предоставить разъяснение положений документации об электронном аукционе в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Таким образом, заказчик не обязан отвечать на запросы, поступившие за один день до даты окончания подачи заявок.

Вопрос: Каким образом следует указывать наименования медицинских изделий в спецификациях контракта, накладных, если описание объекта закупки осуществлялось с использованием КТРУ? По итогам проверок Росздравнадзор изымает из обращения медицинские изделия, если названия в накладных и на упаковке не соответствуют регистрационным удостоверениям.

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе проект контракта, направляемый для подписания участнику закупки, составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта и информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях).

При этом определения понятия «конкретный показатель» Закон о контрактной системе не содержит. Следовательно, заказчик может определить, что одним из конкретных показателей будет являться информация о наименовании медицинского изделия, содержащаяся в регистрационном удостоверении, которое участник закупки направляет в составе второй части заявки. В результате в каждую позицию спецификации контракта, накладной может быть включено одновременно два наименования медицинского изделия через символ «/»: одно в соответствии с КТРУ, второе в соответствии с регистрационным удостоверением.

Вопрос: В одной из двух первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на поставку офисной бумаги, отсутствует товарный знак офисной бумаги, предлагаемой участником к поставке. Отклонить или допустить к участию в электронном аукционе такую заявку?

Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки действительно должна содержать указание на товарный знак предлагаемого товара, но при этом в указанной норме существует оговорка о том, что товарный знак указывается только при его наличии.

Это означает, что прежде, чем комиссия заказчика будет принимать решение об отклонении заявки, в которой не указан товарный знак, необходимо получить доказательство того факта, что у товара действительно имеется товарный знак. Нередко бывает так, что у товара отсутствует товарный знак, и в случае, если комиссия отклонит такую заявку, то каждый член комиссии может быть оштрафован за неправомерное отклонение в размере 1 процента от НМЦК, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей (часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ).

Вопрос: Заказчик планирует закупку проектно-изыскательских работ в одном лоте. Какие требования должны быть установлены к участникам закупки в данном случае: наличие членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования либо ещё и членства в СРО в области изысканий?

Ответ: Положения части 2 статьи 47 и части 4 статьи 48 ГрК РФ в рассматриваемом случае предусматривают необходимость наличия у участника закупки членства сразу в двух СРО.

Однако, административная практика по данному вопросу не является однозначной:

Позиция 1: «в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются различные СРО, заказчик вправе установить требование о наличии СРО у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии у него всех указанных СРО» (решения Карельского УФАС России от 01.06.2018 г. по делу 04-18/125- 2018, Краснодарского УФАС России от 05.02.2018 г. по делу № ЭА -128/2018).

Позиция 2: «СРО в области проектирования не может нести ответственность по обязательствам своего члена по работам на выполнение инженерных изысканий. Поэтому в случае заключения договора, предусматривающего выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, подрядчик должен быть членом одновременно двух СРО» (решения Крымского УФАС России от 19.06.2018 г. по делу № 08/0528-18, Вологодского УФАС России от 14.12.2017 г. по делу № 04-11/330-17). Аналогичная позиция изложена в письме Минстроя России от 30.01.2018 г. № 2890-ХМ/08.

С учетом отсутствия единообразной практики по данному вопросу рекомендуется инженерные изыскания и проектные работы закупать отдельными лотами.

Вопрос: Возможно ли при сборе ценовой информации на этапе формирования НМЦК указывать не точную потребность заказчика в определенном количестве товара, а указать приблизительное (диапазонное) значение количества товара, а уже потом, ближе к этапу проведения закупки, в извещении и в документации о закупке указать точное количество требуемого товара?

Ответ: Обоснование НМЦК заказчик должен осуществить на этапе формирования плана-графика закупок. Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг» при формировании плана-графика заказчик обязан указать количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги в соответствии с единицей измерения объекта закупки по коду классификатора ОКЕИ.

Таким образом, ситуация, когда заказчик обосновывает НМЦК при неизвестном ему объеме закупки фактически исключается.

При осуществлении сбора ценовой информации для расчета НМЦК заказчик вправе воспользоваться общедоступной информацией о ценах на товары, работы, услуги из источников, предусмотренных частью 18 статьи 22 Федерального     закона № 44-ФЗ, исходя из стоимости единицы такой продукции.

При этом заказчику важно понимать, что согласно части 3 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ любая ценовая информация, используемая при расчете НМЦК должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Так, например, крупность партии поставки часто влияет на стоимость единицы товара.

Таким образом, расчет НМЦК должен осуществляться только при известных условиях будущей закупки, в т.ч. с учетом известного количества товара.

Вопрос: Заказчик (лечебное учреждение) осуществляет закупку противопролежневых матрацев в отделение реанимации. Обязан ли такой заказчик применять распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 г.     № 1995-р (далее – Распоряжение № 1995-р) при обосновании НМЦК на матрацы, с учетом следующих моментов: с одной стороны, противопролежневые матрацы входят в перечень технических средств реабилитации предоставляемых инвалиду, но с другой стороны, заказчиком закупка проводится не для поставки технических средств реабилитации для инвалидов, а для своих нужд?

Ответ: В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. № 2347-р федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, содержит продукцию (медицинские изделия, продукция радиоэлектронной промышленности, собаки-проводники), которая может использоваться как в целях реабилитации инвалидов, так и в иных целях, не связанных с реабилитационными мероприятиями.

Ключевым признаком технического средства реабилитации инвалида является назначение использования – компенсация или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Таким образом, при закупке медицинских изделий (противопролежневых матрасов) для нужд, не связанных с осуществлением реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида, отсутствуют основания для применения  Распоряжения № 1995-р.

Вопрос: Заказчик провел запрос котировок в электронной форме на одной из электронных площадок. Где – в ЕИС или на электронной площадке (по аналогии с электронным аукционом) заказчик должен размещать проект государственного контракта?

Ответ: В соответствии со статьей 83.2 Федерального закона №44-ФЗ заключение контрактов по результатам электронных процедур осуществляется во взаимодействии ЕИС и электронной площадки в порядке, определенном данной статьей.

Действия заказчика по направлению проекта контракта победителю урегулированы частью 2 указанной статьи, и заключаются в следующем: заказчик в течение 5 календарных дней со дня, следующего за датой размещения в ЕИС «итогового» протокола по результатам электронной процедуры из личного кабинета в ЕИС направляет на электронную площадку, а также размещает в открытой части ЕИС проект контракта для подписания победителем электронной процедуры.

При этом необходимо учитывать, что с 1 января 2019 года проект контракта, который направляется победителю электронной процедуры, подлежит контролю в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ в течение 1 рабочего дня со дня его направления на размещение в ЕИС (пункт 14 правил осуществления контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. № 1367), в связи с чем заказчикам необходимо учитывать указанный срок во избежание нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, так как проект контракта считается размещенным в ЕИС только после положительного прохождения указанного контроля.

Вопрос: Контракт исполнен с нарушением сроков поставки. Заказчик направил требование об уплате неустойки, а также уже оформил сведения об исполнении контрактов в реестре контрактов и отчет об исполнении контракта, при этом в реестре контрактов и в отчете требование об уплате неустойки было отображено. Будет ли считаться нарушением, если заказчик после поступления средств в оплату пени не внесет информацию об оплате пени в реестр контрактов и в отчет об исполнении контрактов?

Ответ: Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов, в том числе вносится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

При этом согласно пункту 37 приказа Минфина России от 24.11.2014 г. № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» при формировании информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, указываются следующие сведения: размер оплаченной неустойки (штрафа, пени) (при наличии).

Аналогичные правила установлены и в пункте 2 части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ касательно включения информации в отчет об исполнении контракта.

Так, Федеральное казначейство признает действия по невнесению данной информации в реестр нарушением, за которое частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тысяч рублей.

Кроме того, в актах о проведении проверок по аналогичным нарушениям ведомство указывает, что «в нарушение требований, установленных частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пункта 27 Положения о порядке подготовки и размещения в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093, заказчиком не отражена информация о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений), о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий государственного контракта» (письмо от 08.10.2018 г.  № 07-04-05/21-21405).

Вопрос: Какое наименование товара заказчик должен включить в проект контракта, заключаемого по результатам закупки на поставку товара, который включен в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ)?

Ответ: В подпункте «а» пункта 2 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 08.02.2017 г. № 145, установлено, что информацию из КТРУ заказчики должны использовать в целях установления наименования, единицы и описания товара, работы, услуги, в том числе в контракте, реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Кроме того, если товар, закупка которого осуществлялась, есть в КТРУ, то при внесении сведений в реестр контрактов в ЕИС изменить его наименование просто невозможно и в реестре контрактов название товара всегда соответствует КТРУ, исходя из чего, представляется, что в проект контракта, заключаемого по результатам закупки на поставку товара, включённого в КТРУ, наименование и единицу измерения его количества необходимо указывать в строгом соответствии с КТРУ.

Вопрос: Обязательно ли вносить в реестр контрактов информацию о гарантии товара?

Ответ: Согласно пункту 15 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, помимо документов и информации, прямо перечисленных в части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, также иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с подпунктом «ж(1)» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084, в реестр контрактов включается, в том числе информация о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее представления (при наличии).

Вопрос: Вправе ли участник закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представить лицензию своего субподрядчика при том, что всю ответственность за выполнение работ таким субподрядчиком будет нести участник закупки, который подает заявку на участие в электронном аукционе?

Ответ: Положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что именно участник закупки, а не третье лицо (субподрядчик), должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлено требование о необходимости наличия лицензии непосредственно у участника закупки, в связи с чем предоставление лицензии субподрядчика (соисполнителя) не будет соответствовать требованиям Закона о контрактной системе. При этом возможность привлечения к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) не исключает необходимости наличия требуемой лицензии непосредственно у участника закупки.

Вопрос: Заказчиком уровня субъекта Российской Федерации в конце года расторгнут контракт. Необходимо ли в обязательном порядке в таком случае вносить изменения в план-график, меняя сумму контракта, и если да, то какое основание для изменения плана-графика необходимо выбрать в данном случае?

Ответ: План-график содержит сведения о планируемой цене закупки в разрезе двух показателей: начальная (максимальная) цена контракта (цена контракта при закупке у единственного поставщика) и планируемые платежи. Оба показателя являются плановыми. Корректировка показателя «начальная (максимальная) цена контракта (цена контракта при закупке у единственного поставщика)» после заключения контракта невозможна в силу функционала ЕИС.

Подпунктом «г» пункта 10 требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554, предусмотрена необходимость корректировки «планируемых платежей» плана-графика при наличии образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 5 статьи 21 Закона о контрактной системе порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554, т.е. на уровне каждого субъекта Российской Федерации может быть установлен свой порядок.

При этом большинство субъектов Российской Федерации при утверждении указанных порядков в части оснований для внесения изменений в планы-графики предусмотрели такие же основания, как предусмотрены для федеральных заказчиков постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553, именно корректировка «планируемых платежей» (подпункт «г» пункта 8 требований) производится только в случае необходимости использования полученной экономии.

Таким образом, если заказчик решил в конце года потратить эту экономию, то корректировка платежей по расторгнутому контракту необходима. Если же необходимости потратить экономию нет, то проводить корректировку заказчик не обязан.

При этом на уровне субъекта Российской Федерации может быть утвержден порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков, предусматривающий иные основания для внесения изменений в план-график, поэтому заказчику необходимо внимательно изучить нормативные акты своего субъекта, касающиеся порядка формирования плана-графика, и вносить изменения в план-график в соответствии с основаниями, предусмотренными в них.

Вопрос: Вправе ли заказчик при исполнении контракта увеличить стоимость контракта на 10% от его цены при условии, что объем работ по контракту будет увеличен на объем дополнительных работ, которые изначально отсутствовали в смете такого контракта, но необходимость их проведения была выявлена в процессе исполнения такого контракта?

Ответ: Статья 95 Закона о контрактной системе, определяющая условия контракта, которые заказчик вправе изменять при его исполнении при возникновении тех или иных случаев, не допускает изменения состава и видов работ, выполнение которых предусмотрено контрактом, из чего следует, что заказчик вправе увеличивать или уменьшать объемы только тех работ, которые предусмотрены контрактом.

В случае, если возникла необходимость в выполнении работ, которые изначально не были предусмотрены в контракте, заказчик должен осуществить отдельную закупку таких работ, заключив при этом отдельный контракт.

Аналогичное мнение неоднократно высказывали федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы: Минфин России в письме от 26.09.2017 г. № 24-03-08/62479, Минэкономразвития России в письмах от 07.12.2016 г. № Д28и-3208, от 16.12.2016 г. № Д28и-3541, от 18.08.2015 г.  № Д28и-2497, от 06.03.2015 г. № Д28и-561.

В то же время, в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации    28.06.2017 г. отмечено, что с учетом специфики строительных работ допускается увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту на дополнительные работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта, объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Таким образом, увеличение на объем дополнительных работ, которые изначально отсутствовали в контракте, не рекомендуется, как несоответствующее статье 95 Закона о контрактной системе.

Однако с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации в исключительных случаях такое увеличение может быть признано допустимым в части работ, невыполнение которых грозит годности и прочности результата работ.

Вопрос: Заказчик осуществляет закупку работ по проведению капитального ремонта, при выполнении которых используются товары, указанные в приложении к приказу Минфина РФ от 04.06.2018 г. № 126н, а также в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 968 (далее – Приказ № 126н и Постановление № 968). Должен ли заказчик в извещении и в документации о проведении такой закупки устанавливать условия и ограничения допуска в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе применительно к таким товарам?

Ответ: Ограничение допуска, установленное Постановлением № 968, применяется при закупках товаров, включенных в утвержденный указанным постановлением перечень.

Условия допуска, установленные Приказом № 126н, применяются при закупках товаров, указанных в приложении к данному приказу. О том, что указанные условия и ограничения допуска должны применяться также при закупке работ или услуг, при выполнении или оказании которых используются товары, указанные в Постановлении № 968 и Приказе № 126н, ни в одном из перечисленных актов не указано, в связи с чем они при закупках работ, услуг не применяются.

Вопрос: Вправе ли заказчик, являющийся казенным учреждением, работающим в области культуры, заключать контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму до 400 тыс. рублей в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе?

Ответ: Да, если уставными целями деятельности такого учреждения являются какие-либо из прямо поименованных в пункт 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, либо оно является: зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком, ландшафтным парком, театром, учреждением, осуществляющим концертную деятельность, телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, библиотекой или архивом.

Вопрос: Участник закупки при проведении электронного аукциона с НМЦК менее 15 млн. рублей снизил цену контракта более чем на 25% по отношению к НМЦК. В качестве антидемпинговых мер такой участник планирует только подтвердить свою добросовестность, но при этом обеспечение исполнения контракта предоставлять не будет. Будут ли являться такие действия участника закупки соответствующими нормам Закона о контрактной системе?

Ответ: Предоставление антидемпинговых мер регулируется положениями части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе. Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 502-ФЗ в данную норму внесены изменения, которые позволили исправить формулировки в правилах применения антидемпинговых мер при закупках с НМЦК не более 15 млн. рублей. Теперь в части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе прописано однозначно: победитель обязан либо предоставить обеспечение исполнения контракта в «полуторном» размере, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), либо одновременно предоставить обеспечение исполнения контракта в «стандартном» размере, установленном в документации о закупке, и предоставить информацию в подтверждение своей добросовестности. С учетом указанных изменений, участник, который при проведении электронного аукциона с НМЦК менее 15 млн. рублей снизил цену контракта на 25% и более по отношению к НМЦК, в случае, если он желает в качестве антидемпинговых мер предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность, обязан также одновременно предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном в документации о закупке.

Вопрос: Обязан ли заказчик по контракту, заключенному до 27.12.2018 г. по результатам несостоявшегося электронного аукциона (по пункту 25.1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), исполнение и приемка товаров по которому будут происходить в 2019 году, при приемке проводить «внешнюю» экспертизу?

Ответ: Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 502-ФЗ внесены изменения в пункт 1 части 4 статьи 94 Закона о контрактной системе, которыми   с 27.12.2018 г. отменено обязательное проведение так называемой «внешней» экспертизы, когда заказчик должен нанимать сторонних экспертов или экспертные организации для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контрактам, заключенным по результатам несостоявшихся электронных процедур.

Несмотря на то что контракт заключен до даты вступления изменений в силу, обязанность по приемке товара и проведению экспертизы возникает после указанной даты, в связи с чем по такому контракту проведение «внешней» экспертизы не требуется.

Вопрос: Вправе ли государственное бюджетное учреждение, которое также участвует в закупках по Закону о контрактной системе как участник закупки, открывать в установленных банках специальные счета для внесения обеспечения заявки на участие в электронных закупках?

Ответ: В соответствии с изменениями в части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе, вступившими в силу с 27.12.2018 г. (Федеральный закон № 502-ФЗ), от обязанности предоставлять обеспечение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) теперь освобождены помимо казенных учреждений, как было до внесения изменений, все государственные и муниципальные учреждения, к которым относятся, в том числе и бюджетные учреждения.

Таким образом у бюджетных учреждений, участвующих в закупках в качестве участников, нет необходимости открывать специальные счета.

Вопрос: Какой штраф грозит заказчику за несоблюдение требования о привлечении сторонних экспертов к проведению экспертизы поставленного товара по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с частью 8 статьи 7.32 КоАП РФ за несоблюдение требований о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно изменениям, внесённым в пункт 1 части 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, обязательная внешняя экспертиза не проводится для приёмки продукции, поставленной по контракту, заключённому в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Обязан ли заказчик начиная с 01.01.2019 г. при осуществлении закупок использовать каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ)?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ с 01.01.2017 г. появилось обязательное требование к заказчикам при планировании и осуществлении закупок указывать наименование объекта закупки строго по КТРУ (часть 3 статьи 114 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно нормам подпункта «ж» пункта 10 правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 (далее – Постановление № 145), каждой позиции КТРУ присуща своя дата, начиная с которой у заказчиков возникает обязанность применять информацию, включенную в такую позицию КТРУ, то есть дата обязательного применения.

В соответствии с пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145 (далее – Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения, при этом пункт 3 Правил дает право заказчику в случае, если такая дата еще не наступила, по желанию использовать информацию из КТРУ.

Вопрос: В электронном аукционе, в извещении о проведении которого было установлено, что участникам закупки, заявки которых содержат предложения о поставке товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, будут предоставлены преимущества, установленные приказом Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н (далее – Приказ № 126н), победил участник, заявка которого содержит предложение о поставке иностранных товаров.

На каком этапе заказчик должен применить порядок предоставления преимуществ, указанный в п. 1.3 Приказа № 126н, а также необходимо ли информацию об этом отражать в протоколе подведения итогов электронного аукциона?

Обязан ли заказчик применить указанный порядок предоставления преференции в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что после начала процедуры проведения электронного аукциона предложение о цене контракта сделал только один участник, заявка которого содержит предложение о поставке иностранных товаров?

Ответ: В соответствии с пунктом 1.3 Приказа № 126н предусмотрено, что контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем электронного аукциона, который в своей заявке предложил к поставке товары, страной происхождения которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), соответственно при проведении электронного аукциона заказчик применяет порядок предоставления преимуществ на этапе заключения контракта.

В перечне сведений, которые должен содержать протокол подведения итогов электронного аукциона, установленном в части 8 статьи 69 Федерального  закона № 44-ФЗ, отсутствуют требования об указании информации о применении (неприменении) порядка предоставления преимуществ.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 Приказа № 126н порядок предоставления преимуществ, указанный в пункте 1.3 Приказа № 126н, не применяется в случаях, если электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Вопрос: С 01.07.2018 г. вступила в силу часть 10 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ о том, что контракт по результатам электронной процедуры заключается с участником закупки по цене, предложенной таким участником закупки.

Вправе ли заказчик, с учетом указанной выше нормы, при проведении электронного аукциона по согласованию с участником, с которым заключается контракт, увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (если такое положение было предусмотрено документацией о закупке), воспользовавшись положениями части 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Действительно, в соответствии с положениями части 10 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ цена контракта, заключаемого по результатам электронной процедуры, в том числе электронного аукциона, определяется на основании предложения победителя электронной процедуры, по цене, предложенной таким победителем.

Но данная норма не исключает право, предоставленное заказчику частью 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, по необходимости при заключении такого контракта по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта, то есть на сумму экономии.

При этом такое право заказчика должно быть изначально предусмотрено документацией о закупке.

Вопрос: В каком нормативном акте установлено требование об обязанности заказчиков с 01.01.2019 г. определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только путем проведения электронных процедур?

Ответ: Требование об обязанности заказчиков с 01.01.2019 г. определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только путем проведения электронных процедур установлено в пункте 2 части 43 статьи 112 Федерального  закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в данной норме также установлено, что заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения не вправе проводить не в электронной форме такие процедуры, как открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

При этом, часть 44 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ определяет случаи, когда закупки проводятся не в электронной форме.

Вопрос: Будет ли являться нарушением, если заказчик опубликует в ЕИС извещение о проведении запроса котировок не в электронной форме в декабре 2018 г. по правилам главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ, а завершена такая процедура будет в январе 2019 г.?

Ответ: Обязанность заказчиков осуществлять определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур предусмотрена пунктом 2 части 43 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ только с 01.01.2019 г., соответственно до наступления указанной даты заказчики вправе проводить «бумажные» процедуры.

По общему правилу, процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – процедуры), начатые на основе действующих норм Федерального закона № 44-ФЗ, должны быть завершены по правилам в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ, действовавшими на момент начала таких процедур.

Началом проведения запроса котировок считается дата размещения извещения о проведении запроса котировок в ЕИС.

Таким образом, если заказчиком в декабре 2018 г. начата «бумажная» процедура запроса котировок, то заказчик завершает данную процедуру по правилам норм Федерального закона № 44-ФЗ, действовавшим в декабре 2018 г.

Вопрос: Каким образом заказчик должен учитывать суммы по контрактам, заключенным по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, с той целью, чтобы по итогам года не нарушить установленные Федеральным законом № 44-ФЗ суммовые ограничения: необходимо учитывать суммы, на которые контракты были заключены, или суммы, по которым контракты были исполнены?

Ответ: Как неоднократно разъясняли ведомства, в различное время выступающие «регуляторами» контрактной системы (см., например, письмо Минэкономразвития России от 29.06.2016 г. № Д28и-1236, письмо Минфина России от 16.06.2017 г. № 24-01-09/37707), совокупный годовой объем закупок в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ состоит из суммы средств:

– подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах;

– подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут полностью исполнены и оплачены в текущем финансовом году;

– подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут исполнены в текущем и последующих годах.

Учитывая, что Федеральным законом № 44-ФЗ данный вопрос не регулируется, на основании вышеизложенного, полагаем, что при подсчете итогового объема по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчикам необходимо учитывать суммы, которые фактически оплачены по заключенным контрактам.

Вопрос: Распространяется ли на контракты, заключаемые заказчиком уровня субъекта Российской Федерации у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, правило, предусмотренное частью 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, о том, что такие контракты заказчик может заключить на следующий день после внесения изменений в план-график, при том, что при таких закупках не требуется размещение извещения в единой информационной системе (далее – ЕИС)?

Ответ: Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме таких планов-графиков утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554 (далее – требования к формированию и требования к форме).

Пункт 12(2) требований к формированию предусматривает, что если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки, то внесение изменений в план-график по каждому такому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта.

Таким образом, после внесения изменений в план-график заказчику необходимо подождать 1 день, и далее можно заключать контракт.

Поскольку закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ отражаются в плане-графике одной строкой в сумме годового объема таких закупок (абзац 3 подпункта «а») пункт 2 требований к форме плана-графика), указанное правило будет работать только в случае, если заказчик израсходовал указанный в плане-графике годовой объем малых закупок и принимает решение об увеличении такого объема.

Вопрос: У заказчика возникли сложности в понимании принципа действия постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236 (далее – Постановление № 1236) следующего характера: необходимо ли устанавливать запрет на допуск программного обеспечения в соответствии с Постановлением № 1236 в случае, если заказчик планирует закупать российское программное обеспечение, которое при этом также включено в реестр отечественного программного обеспечения, предусмотренный Постановлением № 1236?

Ответ: Постановление № 1236 не содержит каких-либо исключений для случаев закупки конкретного российского программного обеспечения, включенного в реестр.

В рассматриваемой ситуации заказчик обязан предусмотреть запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 1236, несмотря на возможное отсутствие целесообразности такового с практической точки зрения.

Вопрос: Требование о предоставлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе какого документа, предусмотренного нормативным актом об импортозамещении – приказом Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н, заказчик должен установить в документации о проведении электронного аукциона?

Ответ: В соответствии с положениями пункта 6 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие нормативных правовых актов об импортозамещении, участник закупки предоставляет в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документы (или их копии), предусмотренные такими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1.6 приказа Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н (далее – Приказ № 126н) подтверждением страны происхождения товаров является «…указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара».

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара.

Достаточность указания участником закупки в первой части заявки страны происхождения товара для целей применения условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, отмечалась уполномоченными органами и ранее в период действия приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155 (см., например, письма Минэкономразвития России от 14.12.2016 г. № Д28и-3279, от 10.05.2016 г.  № Д28и-1310, от 08.04.2016 г. № Д28и-926, постановление ФАС России от 09.12.2016 г. по делу № К-1747/15/АК1017-16).

Вопрос: Какие преференции заказчик должен указать в документации и в извещении о проведении закупки на поставку товаров, которые одновременно включены в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 341 (далее – Постановление № 341, а также в приказ Минфина от 04.06.2018 г. № 126н, устанавливающий условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Приказ № 126н)?

Ответ: В случае, если товар одновременно подпадает под действие Постановления № 341 и Приказа № 126н, то заказчик должен установить условия допуска в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ и преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, учитывая положения пункта 5(1) Постановления № 341 о том, что предметом одного контракта не могут быть товары, включенные в утвержденный указанным актом перечень и не включенные в него, а также пункта 3 Приказа № 126н о том, что для целей применения указанного приказа не могут быть предметом одного контракта товары, указанные и не указанные в нем, необходимо строго следить за наличием закупаемых товаров в обоих актах.

Вопрос: В соответствии с пунктами 5 и 6 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145, заказчик может включать дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией, при этом он обязан обосновать необходимость использования такой информации.

Означает ли это, что заказчик может также изменить те показатели, которые предусмотрены позицией в КТРУ, обосновав такое изменение?

Ответ: В правилах использования КТРУ, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145, нет упоминания о том, что заказчики при использовании информации, включенной в определенную позицию КТРУ, вправе изменять предусмотренные КТРУ значения характеристик.

Исходя из буквального толкования положений пунктов 5 и 6 правил использования КТРУ, заказчики не вправе менять, а также исключать те значения характеристик, которые предусмотрены КТРУ, даже при наличии соответствующего обоснования.

Вопрос: Какие существенные изменения в части контроля, осуществляемого по части 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, ждут заказчиков уровня субъекта Российской Федерации с 01.01.2019 г.?

Ответ: С 01.01.2019 г. заработает так называемый «блокирующий» контроль, а именно информация и документы (планы закупок, планы-графики закупок, извещения (документации), проекты контрактов, контракты) не будут размещаться в ЕИС до устранения заказчиком нарушений, выявленных контрольным органом в части несоответствия информации об объемах финансирования (ценах) в указанных документах по идентификационным кодам закупки на каждой стадии закупки.

Данное правило с 01.01.2018 г. уже применяется в отношении федеральных заказчиков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. № 1367.

Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия заказчика отклонить участника закупки, если при рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия заказчика обнаружила, что информация о таком участнике закупки содержится в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП)? При этом на дату подачи заявки информация о таком участнике в РНП отсутствовала.

Ответ: В случае, если в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик в извещении и в документации об электронном аукционе установил требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица, то в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отстранить участника закупки от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения или отказаться от заключения контракта с победителем электронного аукциона в любой момент до заключения контракта в случае, если заказчик или аукционная комиссия обнаружит, что такой участник или победитель не соответствует, в том числе требованиям об отсутствии информации о нем в РНП или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Аналогичная позиция содержится в письме Минфина России от 26.09.2017 г.  № 24-05-09/62505 и ранее была высказана Минэкономразвития России в письме от 21.03.2017 № Д28и-1435.

Вопрос: Требуется ли от участника закупки членство СРО, если предметом закупки выступают работы по разработке проектной и сметной документации на создание локальной вычислительной сети?

Ответ: Градостроительный Кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) регулирует архитектурно-строительное проектирование применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся и реконструируемым, а также при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства.

Работы по проектированию локальной вычислительной сети не относятся к сфере регулирования ГрК РФ, в связи с чем требование к участнику закупки о членстве в СРО не устанавливается.

Вопрос: В каких случаях учреждение вправе заключить контракт с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Для того, чтобы учреждение имело право воспользоваться пунктом 17 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), необходимо одновременное соблюдение двух условий:

1) учреждение должно относиться к отдельным видам заказчиков, перечисленным в указанном пункте (театр, цирк, музей и т.д.);

2) предметом закупки должно являться приобретение произведений литературы или искусства, исполнений, декораций, сценической мебели, сценических костюмов и необходимых материалов, театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол.

Вопрос: Вправе ли заказчик осуществить закупку на уборку улиц города по единичным расценкам без указания объема в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ по общему правилу заказчик обязан указать объем закупаемых товаров, работ, услуг.

При этом указанным пунктом также предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе не указывать объем закупки и осуществить закупку по единичным расценкам.

В предусмотренный пунктом 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ перечень входят работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, услуги связи, юридические услуги, медицинские услуги, образовательные услуги, услуги общественного питания, услуги переводчика, услуги по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничные услуги, услуги по проведению оценки.

Указанный перечень работ и услуг является исчерпывающим, в связи с чем закупка работ по уборке улиц города по единичным расценкам без указания объема не будет соответствовать положениям пункта 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку на участие в «бумажном» запросе котировок в случае, если в такой заявке на участие в запросе котировок отсутствует подпись участника закупки?

Ответ: В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком должна быть установлена форма заявки на участие в запросе котировок, которая включается в состав извещения о проведении запроса котировок.

В случае, если заказчик в приложенной к извещению форме заявки неучастие в запросе котировок предусмотрел, что в такой форме требуется подпись участника закупки, то котировочная комиссия заказчика в соответствии с частью 7 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ отклоняет такую заявку по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Вопрос: В Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» с 03.08.2018 г. понятие субъекта малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) дополнено следующим положением: сведения о СМСП должны быть внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Реестр СМСП). Означает ли это, что в документации об электронном аукционе, проводимом для СМП, заказчик должен установить требование об обязательном наличии в Реестре СМСП сведений об участнике такой закупки?

Ответ: Указанные изменения в Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ не предполагают никаких изменений в документации об электронном аукционе, проводимом для СМП.

Но при этом, в случае, если участник электронного аукциона продекларировал, что он является СМП, но сведения в Реестре СМСП о таком участнике отсутствуют, то у комиссии по осуществлению закупок заказчика появляется основание для отклонения такого участника по пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ по причине наличия в документах, предусмотренных частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, недостоверной информации об участнике закупки.

При принятии решения по указанному вопросу настоятельно рекомендуем изучить практику контрольных органов в регионе заказчика.

Вопрос: Вправе ли заказчик на этапе рассмотрения первых частей заявок отклонить заявку на участие в электронном аукционе, в первой части которой участник предлагает товар иностранного происхождения, если в извещении об электронном аукционе установлена информация в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 г. № 791  о запрете допуска товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, за исключением государств – членов Евразийского экономического союза?

Ответ: В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ в случае, если заказчик в соответствии со статьей 14  Закона № 44-ФЗ в извещении и в документации об электронном аукционе установил запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара.

В случае, если в первой части заявки на участие в таком электронном аукционе участник закупки указал, что предлагаемый им к поставке товар имеет иностранное происхождение (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), то такую заявку заказчик должен отклонить по пункту 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием информации о наименовании страны происхождения товара, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе.

Вопрос: Обязан ли заказчик включать в контракт, заключаемый с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком?

Ответ: Действительно, в части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что условие об уменьшении суммы, уплачиваемой заказчиком поставщику по контракту, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей, должно быть в обязательном порядке включено в контракт.

Но при этом в части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлены случаи, когда включение указанного условия в контракт является правом, а не обязанностью заказчика, к которым относится случай заключения контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, у заказчика нет обязанности включать в контракт данное условие.

Вопрос: Вправе ли заказчик закупить программное обеспечение, сведения о котором отсутствуют в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, при том, что в указанном реестре присутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, но заказчик не хочет приобретать аналогичное программное обеспечение?

Ответ: Запрет на закупку иностранного программного обеспечения не действует в случаях, установленных в пунктах 2–4 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236:

– в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр российского ПО) и реестре евразийского ПО нет аналогов ПО, соответствующих тому же классу, который необходим заказчику;

– в реестре российского ПО и реестре евразийского ПО есть аналоги ПО, но некоторые характеристики такого ПО не соответствуют требованиям заказчика;

– закупка ПО для заказчика, работающего за пределами Российской Федерации;

– сведения о закупке ПО составляют гостайну.

В случае, если найденный в реестре российского ПО или реестре евразийского ПО аналог не подходит заказчику, заказчику необходимо подготовить и утвердить обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск ПО, происходящего из иностранных государств, в порядке, утвержденном Постановлением № 1236. Такое обоснование должно быть размещено заказчиком в ЕИС одновременно с размещением извещения о закупке.

Вопрос: Обязан ли заказчик с 01.07.2018 г. «выжидать» установленные частью 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ 10 дней от внесения изменений в план-график по соответствующей позиции до заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в случае, когда не требуется размещение извещения об осуществлении закупки?

Ответ: Любые изменения в план-график в отношении закупок у единственного поставщика могут вноситься не менее чем за один день до дня размещения извещения или заключения контракта, когда не требуется размещение извещения.

Согласно части 4, 5 статьи 21 Закона № 44-ФЗ правила формирования планов-графиков устанавливает Правительство РФ.

Пунктом 10(2) правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения федеральных нужд (постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553), а также пунктом 12(2) требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд (постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554) предусмотрено, что если при проведении закупки не требуется размещение извещения о проведении закупки, изменения в план-график вносятся не менее чем за 1 день до дня заключения контракта.

Вопрос: Заказчик после объявления закупки принял решение о необходимости провести данную закупку с ограничением участия только среди СМП и СОНКО. Вправе ли заказчик в установленные Законом № 44-ФЗ сроки внести изменение в извещение и в документацию о закупке, внеся предварительно соответствующие изменения в план-график?

Ответ: Согласно части 12 статьи 21 Закона № 44-ФЗ не допускается размещение в ЕИС извещения и документации о проведении закупки, если они содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в плане-графике. Таким образом, чтобы предусмотреть ограничение участия в закупке и провести закупку среди СМП и СОНКО, указанная информация должна содержаться и в плане-графике, и в извещении и документации о проведении закупки.

При этом в соответствии с частью 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график по конкретной закупке может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения о закупке. В случае, указанном в вопросе, представляется верным сначала отменить закупку, если позволяют сроки, а затем, внеся изменения в план-график и «выждав»  10-дневный срок, разместить извещение о закупке у СМП, СОНКО, установив соответствующие ограничения, как того требует Закон № 44-ФЗ.  

Вопрос: На участие в электронном аукционе подано 5 заявок, которые по итогам рассмотрения первых частей заявок допущены к участию в электронном аукционе, но ни один из 5-ти участников электронного аукциона не сделал ни одного предложения о снижении цены контракта.

Такой электронный аукцион признается не состоявшимся, и заказчик должен провести процедуру закупки повторно?

Ответ: В соответствии с частью 20 статьи 68 Закона № 44-ФЗ в случае, если в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона (далее – аукцион) ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, то такой аукцион признается несостоявшимся.

Последствия признания электронного аукциона в данном случае несостоявшимся предусмотрены частью 3 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.

Оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола о признании такого аукциона несостоявшимся направляет заказчику вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, а аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней с даты их получения должна рассмотреть на предмет их соответствия требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе.

Контракт будет заключён в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с участником аукциона, заявка на участие в котором подана:

а) ранее других заявок на участие в таком аукционе, если несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям закона и документации;

б) единственным участником аукциона, если только один участник аукциона и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям закона и документации.

Вопрос: Вправе ли заказчик определить и обосновать начальную (максимальную) цену контракта на выполнение текущего ремонта помещения посредством применения проектно-сметного метода или обязан применять только метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)?

Ответ: В соответствии с частью 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. Таким образом, применение проектно-сметного метода в указанном случае является правом, а не обязанностью заказчика.

Вопрос: Может ли участник закупки с 01.07.2018 г. предоставить обеспечение заявки на участие в электронном аукционе в виде банковской гарантии?

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. При этом выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

Однако в соответствии с переходными положениями (часть 52 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ) по 30.06.2019 г. включительно обеспечение заявок на участие в электронных процедурах, таких как открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, электронный аукцион может предоставляться участником закупки только путём внесения денежных средств.

Вопрос: Вправе ли заказчик, являющийся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключить с банком контракт на открытие банковского счёта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального        закона № 44-ФЗ с учётом того, что сумма контракта составляет всего 10 тысяч рублей?

Ответ: Нет, не вправе, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, для оказания в том числе таких финансовых услуг, как открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчётов по этим счетам.

Вопрос: В заявке на участие в запросе котировок участник указал характеристики товара, не соответствующие характеристикам, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонить или допустить такую заявку?

Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Заявка на участие в запросе котировок, в которой указаны характеристики товара, не соответствующие характеристикам, установленным в извещении о проведении запроса котировок, подлежит отклонению в процессе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Вопрос: Заказчик планирует отменить закупку в ЕИС. Необходимо ли ему сначала отменить такую закупку в плане закупок и плане-графике?

Ответ: Заказчику необходимо, соблюдая сроки, установленные частью 1     статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ, сначала разместить в ЕИС извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя). И не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик уже обязан внести соответствующие изменения в план-график.

Вопрос: Вправе ли заказчик при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК), не превышающей 1 миллион рублей, установить обеспечение заявки?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявки на участие в конкурсах и аукционах при условии, что НМЦК превышает 5 миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 г. № 439 определена обязанность установить требование к обеспечению заявки при НМЦК свыше 1 миллиона рублей.

При этом ни Федеральным законом № 44-ФЗ, ни соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации не урегулирован вопрос обеспечения заявок в процедурах с НМЦК до 1 миллиона рублей.

Минфин России в письме от 01.08.2018 г. № 24-0108/54173 сообщает, что «редакция Федерального закона № 44-ФЗ, вступившая в силу с 01.07.2018 г., не содержит ограничений в отношении установления требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при значении НМЦК до 1 миллиона рублей.

В случае установления вышеуказанного требования полагаем необходимым руководствоваться порядком определения размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, указанным в письме Минфина России от 23.05.2018 г.                  № 24-02-05/34911, а именно установленным для контрактов, размер НМЦК в которых составляет от 1 до 5 миллионов рублей.

Вместе с тем учитывая имеющуюся правовую неопределенность и противоречивую практику определения размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, Минфином России рассматривается вопрос о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ».

В настоящее время по данному вопросу наблюдается неоднозначная практика контрольных органов.

Например, в решении Санкт-Петербургского УФАС от 31.07.2018 г. по              делу № 44-3645/18 отмечено, что, так как законодательством о контрактной системе не предусмотрено установление заказчиком обеспечение заявки при осуществлении закупки, НМЦК которой составляет менее 1 миллиона рублей, в действиях заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 44, пункта 4 части 5 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ.

В решении Московского УФАС от 18.07.2018 № 2-57-8988/77-18, напротив, отмечено, что Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрен запрет на установление размера обеспечения заявки при НМЦК менее 1 миллиона рублей.

В связи с вышеизложенным, Институт госзакупок считает, что до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ заказчикам следует избегать установление обеспечения заявок при проведении закупок с НМЦК                     до 1 миллиона рублей.

Вопрос: Открытый конкурс признан несостоявшимся в соответствии с      пунктом 1 части 1 статьи 55 Федерального закона № 44-ФЗ по причине подачи только одной заявки на участие в нём, при этом данная заявка была признана соответствующей всем требованиям.

Заказчик направил в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ документы в контрольный орган для согласования заключения контракта с единственным поставщиком.

Какими сроками для заключения контракта должен руководствоваться заказчик при направлении проекта контракта потенциальному поставщику?

Ответ: В пункте 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком от контрольного органа согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исходя из приведённых положений, в настоящее время сформирована практика и существует ряд разъяснений, суть которых сводится к тому, что все действия по заключению контракта заказчик должен осуществлять, устанавливая сроки от даты согласования контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Например, Минэкономразвития России в письме от 06.09.2016 г. № Д28и-2419 разъяснило, что «в срок, обеспечивающий заключение контракта с даты получения заказчиком соответствующего согласования (не более чем двадцать дней), заказчик должен уведомить единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) о таком согласовании, а единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) должен подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику вместе с документами, подтверждающими предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией».

Вопрос: Каким образом участник электронного аукциона должен подтвердить своё соответствие новому единому требованию, предусмотренному в пункте 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и введённому в   действие с 01.07.2018 г.?

Ответ: Заказчики обязаны с 01.07.2018 г. устанавливать в документации о закупках единое требование к участникам закупок, предусмотренное пунктом 11    части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом требование о необходимости подтверждения соответствия участника требованиям, установленным в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, существует только при проведении открытого конкурса в электронной форме в форме декларации (пункт 3 части 6 статьи 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ).

При проведении электронного аукциона никакого подтверждения о соответствии указанному требованию от участника закупки не требуется.

Вопрос: Распространяется ли запрет, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 г. №1072, на закупки мебели для государственных нужд, осуществляемые заказчиком у единственного поставщика?

Ответ: Учитывая, что постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 г. № 1072 установлен именно запрет, а не ограничения или условия допуска, то такой запрет распространяется на все закупки независимо от способа их осуществления, включая закупки у единственного поставщика.

Вопрос: Обязан ли заказчик с 01.07.2018 г. привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара в случае осуществления закупки у единственного поставщика по результатам электронного аукциона, признанного несостоявшимся на основании части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что на участие в таком электронном аукционе была подана только одна заявка?

Ответ: Изменениями, вступившими в силу с 01.07.2018 г., основание закупки у единственного поставщика по причине признания электронного аукциона несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки на участие в аукционе вынесено в отдельный пункт 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 94 Федерального  закона № 44-ФЗ, которая не претерпела изменений, в перечне исключений, когда заказчик не обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, не перечислены закупки, осуществляемые у единственного поставщика на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, если контракт заключается в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ после 01.07.2018 г., заказчик обязан провести «внешнюю» экспертизу поставленного товара посредством привлечения экспертов, экспертных организаций.

Аналогичное правило установлено и для случаев заключения на основании пунктов 25.2 и 25.3 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракта по результатам несостоявшихся электронных запроса котировок и запроса предложений.

Вместе с тем, в настоящее время подготовлены поправки в Федеральный закон № 44-ФЗ, исключающие обязательность «внешней» экспертизы в указанных выше случаях.

Вопрос: Вправе ли заказчик в контракте, заключаемом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с поставщиком, являющимся субъектом малого предпринимательства (далее – СМП), установить срок оплаты в течение 30 календарных дней, или срок оплаты в данном контракте должен быть установлен в соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Частью 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт, заключаемый с СМП, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть закупка изначально должна проводиться с ограничением, предусмотренным статьей 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

При заключении контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ подготовка и публикация извещения не предусмотрены, следовательно, подлежат применению общие правила об установлении срока оплаты в течение не более 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (часть 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Какую из полученных методом анализа рынка цен (при применении подпункта «а» пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н) должен брать заказчик в расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК): минимальную, среднюю, максимальную?

Ответ: Приказ Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н не содержит ответа на данный вопрос.

При этом сложившаяся практика обоснования НМЦК, в том числе подтверждённая позицией Минздрава России, предусматривает, что заказчик учитывает при расчете минимальное значение цены, полученное методом анализа рынка.

Кроме того, такая позиция представляется оправданной с учетом требований пункта 6 Порядка определения НМЦК, утвержденного приказом Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н. Когда на участие в закупке не подано ни одной заявки по рассчитанной НМЦК, то до 01.07.2018 г. при объявлении следующей закупки ценой единицы планируемого к закупке лекарственного препарата считается следующее минимальное значение, рассчитанное в соответствии с частями 2–6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть фактически следующее после минимального значение цены из полученных методом анализа рынка.

Вопрос: В каких случаях техническое задание заказчика должно допускать возможность поставки лекарственного препарата в некратных дозировках?

Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 г. № 1380, возможность поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках устанавливается только в случае, если такие некратные дозировки позволяют достичь одинакового терапевтического эффекта для пациента.

При решении вопроса об эквивалентности некратных дозировок Минздрав России в письме от 14.02.2018 г. № 418/25-5 рекомендовал заказчикам руководствоваться информацией, указанной в инструкциях по медицинскому применению лекарственных препаратов, а также консультироваться с медицинскими специалистами.

Вопрос: В случае если в контракте предусмотрены этапы его исполнения, должен ли заказчик продолжать после 01.07.2018 г. размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа контракта, предусмотренный статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В связи с изменениями, внесенными в часть 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ, вступившими в силу с 01.07.2018 г., отчет об исполнении отдельного этапа контракта размещается заказчиком в ЕИС только в отдельных случаях:

1) если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

2) если цена контракта превышает один миллиард рублей.

В иных случаях результаты исполнения отдельного этапа контракта не вносятся в отчет и не подлежат размещению в ЕИС.

Вопрос: На участие в электронном аукционе, проведение которого заказчиком было запланировано в плане-графике на июнь 2018 г. не было подано ни одной заявки. В случае проведения данной закупки путем размещения нового электронного аукциона в июле 2018 г., обязан ли заказчик «выжидать» установленные Федеральным законом № 44-ФЗ 10 дней от даты внесения изменений в план-график по данной закупке?

Ответ: Нет, не обязан.

С 01.07.2018 г. часть 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которой по закупкам, осуществляемым на основании части 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 1 (один) день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении такой закупки.

Таким образом, с 01.07.2018 г. в случае необходимости внесения изменений в план-график заказчик должен «выждать» лишь 1 день от даты внесения таких изменений, после чего может размещать извещение в ЕИС о проведении нового аукциона.

Вопрос: На участие в запросе котировок подана только одна заявка, в связи с чем запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с частью 6 статьи 77 Закона № 44-ФЗ. По какой цене – начальной (максимальной) или предложенной участником закупки – заказчик должен заключить контракт с участником запроса котировок, подавшим единственную заявку? 

Ответ: В случае, если запрос котировок признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 77 Закона № 44-ФЗ, то заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в котором установлено, что контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Учитывая, что, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 73     Закона № 44-ФЗ, предложение участника запроса котировок о цене контракта должно содержаться в заявке на участие в запросе котировок, то контракт будет заключен по предложенной участником в заявке цене.

Вопрос: В контракте установлены конкретные сроки, в течение которых подрядчик обязан направить заказчику счет и акт. Должен ли заказчик в случае нарушения подрядчиком указанных сроков применить к нему штрафные санкции?

Ответ:  В пункте 6 правил определения размера неустоек (штрафов и пеней), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042, предусмотрено, что при наличии в контракте обязательства, которое не имеет стоимостного выражения, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком такого обязательства, в контракте должен быть установлен размер штрафа в виде фиксированной суммы, определяемой в указанном в данном пункте порядке.

Исходя из разъяснений, приведенных Минфином России в письме от 31.10.2017 г. № 24-03-07/71731, «...указанные штрафы могут быть установлены, например, за непредставление в срок, предусмотренный условиями контракта, документов...», в связи с чем представляется, что в случае нарушения подрядчиком установленных контрактом сроков представления документов заказчик обязан применить к нему штрафные санкции.

Вопрос: На участие в электронном аукционе, проводимом среди СМП, СОНКО, подано 2 заявки, но после рассмотрения вторых частей заявок обнаружилось, что один из участников данного электронного аукциона не является СМП, в связи с чем аукционная комиссия отклонила данную заявку. Будет ли данная закупка учитываться в объеме закупок у СМП, СОНКО, определяемом для целей части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с частью 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в случае, если аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, то электронный аукцион признается несостоявшимся.

По уже сложившейся практике, в соответствии с правилами подготовки отчета у СМП, СОНКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 г. № 238, несостоявшиеся процедуры закупок, в которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП, СОНКО, и по результатам проведения которых контракт не заключен либо заключен по основаниям, предусмотренным пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не учитываются в объеме закупок у СМП, СОНКО, который заказчику необходимо «набрать» в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Но с 1 января 2019 года ситуация изменится, и закупки, которые будут осуществлены на основании пунктов 25 – 25.3 части 1 статьи 93     Закона № 44-ФЗ (в будущей редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ) по результатам несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных у СМП, СОНКО, будут учитываться в объеме закупок, которые заказчики осуществили у СМП, СОНКО.

Вместе с тем, нужно понимать, что данное изменение носит, скорее, технический характер, так как не окажет существенного влияния на фактический объём предоставляемых каждым конкретным заказчиком преимуществ СМП, СОНКО в стоимостном выражении.

Вопрос: В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона № 44-ФЗ в редакции, которая вступила в силу с 1 июля 2018 года, заказчик обязан установить требование к обеспечению заявки на участие в конкурсах и аукционах при условии, что НМЦК превышает 5 млн рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В постановлении Правительства Российской Федерации № 439 от 12.04.2018 г. определена обязанность установить требование к обеспечению заявки при НМЦК свыше 1 млн рублей. При этом в части 16 статьи 44 Закона № 44-ФЗ (в редакции с 01.07.2018 г.) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе определен только для НМЦК, которая превышает 5 млн руб. В каком размере заказчик должен устанавливать обеспечение заявки в случае, если НМЦК составляет от 1 до 5 млн руб.?

Ответ: Учитывая, что в Законе № 44-ФЗ размеры обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе определены только для закупок с НМЦК более 5 млн рублей, рекомендуется с 1 июля текущего года устанавливать размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе с начальной (максимальной) ценой в диапазоне от 1 млн рублей до 5 млн рублей в соответствии с частью 16 статьи 44 Закона № 44-ФЗ в пределах от 0,5% до 1% (см. также письмо Минфина России от 23.05.2018 г. № 24-02-05/34911).

Вопрос: Вправе ли заказчик после 1 июля текущего года требовать от участника запроса котировок (не электронного) предоставить в составе заявки на участие в запросе котировок копию лицензии на оказание услуг связи? 

Ответ: В случае если к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, в соответствии с законодательством Российской Федерации предъявляются требования, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок заказчик должен установить такие требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Но при этом исчерпывающий перечень документов, которые заказчик может потребовать от участника запроса котировок и установленный в части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, с 1 июля в части подтверждающих установленные законодательством требования к участникам закупок документов не изменится.

Заказчикам по-прежнему нельзя требовать от участника запроса котировок предоставить в составе заявки копию лицензии, в связи с чем Институт госзакупок рекомендует осуществлять закупку работ, услуг, подлежащих лицензированию, путем проведения электронного аукциона, где данное требование к участнику закупки заказчик будет должен установить. 

Вопрос: При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе обнаружилось, что один из участников закупки приложил копию лицензии организации-субподрядчика, а также договор о сотрудничестве с данным субподрядчиком. При этом заказчиком в контракте не установлено, что исполнитель обязан лично выполнить работы. Заказчик должен допустить или отклонить такого участника закупки?

Ответ: В случае если работы, являющиеся предметом закупки, подлежат лицензированию, заказчик в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31    Закон № 44-ФЗ устанавливает требование к участникам закупки о том, что они должны иметь соответствующую лицензию и представить ее копию в составе заявки.

Закон № 44-ФЗ устанавливает данное требование  непосредственно к участникам закупки, а не к субподрядчикам (соисполнителям).

Возможность привлечения иных лиц для исполнения контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии непосредственно у участника закупки.

В связи с изложенным, заказчик обязан отклонить участника закупки, который предоставил не свою лицензию, а лицензию субподрядчика, ввиду несоответствия такого участника требованию, установленному частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Будет ли считаться нарушением указание в документации о закупке идентификационного кода закупки (далее – ИКЗ), отличного от ИКЗ, указанного в плане-графике и извещении о проведении закупки?

Ответ: В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Закона № 44-ФЗ ИКЗ указывается в плане закупок, плане-графике, извещении и документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, и служит для обеспечения взаимосвязи указанных документов.

Указание в документации о закупке ИКЗ, который отличается от ИКЗ, указанного в плане-графике и извещении о проведении закупки, свидетельствует о том, что заказчиком допущены разночтения, в документацию включена недостоверная информация.

Контрольные органы признают такие действия заказчика противоречащими части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ (например, решение Краснодарского УФАС от 15.11.2017 г. по делу № ЭА – 3842/2017).

Институт госзакупок считает, что контрольные органы могут квалифицировать данное нарушение как административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вопрос: При закупке работ по капитальному ремонту фасада здания, которое является объектом культурного наследия, требуется ли проходить проверку достоверности сметной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 427?

Какая ответственность предусмотрена за объявление закупки в отсутствие заключения о проверке достоверности сметной стоимости?

Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Российской    Федерации от 18.05.2009 г. № 427 при закупке работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе капитального ремонта объекта культурного наследия, независимо от конкретного состава работ, требуется прохождение проверки достоверности сметной стоимости. При этом в соответствии с пунктом 1(3) Положения о проведении проверки «…проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость работ по сохранению объектов культурного наследия в случае, если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия». В иных случаях – не требуется.

При осуществлении закупки в отсутствие соответствующего заключения (когда оно требовалось), заказчик может быть привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ (несоблюдение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 10 000 рублей.

Вопрос: Вправе ли заказчик, осуществляющий свою деятельность в Российской Федерации, арендовать жилое помещение на территории иностранного государства в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Нет, не вправе, так как в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ арендовать жилые помещения, находящиеся на территории иностранного государства, вправе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только заказчики, которые осуществляют свою деятельность на территории иностранного государства.

Вопрос: Вправе ли заказчик заключить по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ «трехсторонний» договор с двумя поставщиками на общую сумму, превышающую 100 тысяч рублей, при том что сумма поставки товаров с каждым из двух поставщиков не будет превышать 100 тысяч рублей?

Ответ: Заключение договора с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ допускается на сумму, не превышающую            100 тысяч рублей.

Таким образом, заказчик не вправе, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заключить договор на сумму, превышающую 100 тысяч рублей вне зависимости от количества лиц на стороне поставщика.

В данной ситуации необходимо заключить 2 договора с каждым поставщиком на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей.

Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия заказчика признать несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, проводимом у СМП, СОНКО, заявку на участие в таком аукционе, в случае, если участником закупки не представлена декларация о принадлежности такого участника закупки к СМП?

Ответ: В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Федерального  закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочих документов и сведений также декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к СМП, СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ (то есть проведения закупки у СМП, СОНКО).

Отметим, что требования к виду и форме указанной декларации Федеральным законом № 44-ФЗ в действующей редакции не установлены.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ в случае непредставления документов и информации, предусмотренных, в том числе частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия обязана отклонить заявку, не содержащую указанную декларацию.

Вместе с тем, с 01.07.2018 г. вступают в силу изменения, внесенные в пункт 7 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми с указанной даты декларация о принадлежности участника электронного аукциона к СМП, СОНКО будет предоставляться с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки – то есть предоставление документа уже не будет требоваться.

Необходимо отметить, что сложившаяся судебно-административная практика и в настоящее время исходит из того, что предоставление декларации о принадлежности к СМП, СОНКО возможно не только в виде какого-либо отдельного документа или текста во второй части заявки участника электронного аукциона, но и посредством использования программно-аппаратных средств электронной площадки (например, в виде проставления знака «V» в «теле» электронной площадки).

Вопрос: Может ли руководитель контрактной службы быть уполномоченным лицом заказчика, который утверждает план закупок, план-график, а также документацию о закупках такого заказчика?

Ответ: Функции и полномочия контрактной службы определены в статье 38 Федерального закона № 44-ФЗ, а также должны содержаться в положении (регламенте) о контрактной службе, которое разрабатывается в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2013 г. № 631.

Исходя из указанных правовых актов, контрактная служба «по умолчанию» организует утверждение плана закупок, плана-графика и осуществляет подготовку документации о закупке. При этом план закупок и план-график утверждается руководителем заказчика или уполномоченным лицом.

Следовательно, если локальным актом заказчика функции по утверждению плана закупок, плана-графика закупок и документации о закупке возложены на руководителя контрактной службы, такой руководитель вправе утвердить соответствующие документы.

Вопрос: В случае если заказчик до заключения контракта обнаружил, что победитель электронного аукциона предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (например, о наличии у него лицензии на выполнение определенных видов работ), то обязан ли заказчик направить информацию о таком поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП)?

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В рассматриваемой ситуации информация об участнике закупке в РНП не включается.

Вопрос: Вправе ли заказчик – орган власти проводить закупки до доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, но при условии включения в контракт отлагательного условия о том, что оплата будет осуществлена после либо в случае поступления денежных средств из бюджета?

Ответ: Такое отлагательное условие в контракте органа власти недопустимо исходя из пунктов 5, 11 статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, согласно которым заключение и оплата органом власти государственных контрактов производятся в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, отлагательное условие об оплате по контракту после доведения лимитов не соответствует установленному в части 13.1 статьи 34 Федерального     закона № 44-ФЗ тридцатидневному сроку оплаты заказчиком товаров (работ, услуг), который исчисляется с даты подписания заказчиком документа о приемке товаров (работ, услуг).

Вопрос: Вправе ли заказчик при проведении запроса предложений в порядке оценки заявок установить критерии, предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ, но при этом установить величины значимости таких критериев, отличные от предельных величин, установленных в Правилах оценки заявок, определенных постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.11.2013 г. № 1085?

Ответ: Если заказчик при проведении запроса предложений использует критерии оценки, предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ, то и величины значимости таких критериев оценки должны соответствовать предельным величинам значимости, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 (далее – Правила оценки).

Согласно пункту 2 Правил оценки данные Правила не применяются только, если заказчиком при проведении запроса предложений установлены критерии оценки, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 12 Правил оценки заказчик не применяет предельные величины значимости критериев, установленные Правилами оценки, только если использует критерии, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ (см. также письмо Минэкономразвития России от 18.12.2015 № Д28и-3855).

Вопрос: Вправе ли физическое лицо участвовать в закупке, которую заказчик осуществляет в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального  закона № 44-ФЗ у СМП?

Ответ: Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМП) относятся хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие ряду условий, перечисленных в части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ.

Следовательно, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, не являются СМП, и, соответственно, не могут быть участниками закупки, осуществляемой заказчиками согласно пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Предусматривает ли проведение запроса котировок право участника закупки направить заказчику запрос о даче разъяснений положений запроса котировок?

Ответ: Положениями главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующей порядок проведения запроса котировок, не предусмотрено направление участниками запроса котировок запроса о даче разъяснений положений извещения о запросе котировок, в связи с чем у участника запроса котировок такое право отсутствует.

Но в случае, если возникла необходимость в уточнении результатов запроса котировок, полученных при рассмотрении и оценке заявок, положения части 10     статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ предоставляют участнику право направить заказчику запрос о разъяснении таких результатов.

Вопрос: В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, и у заказчика нет времени проводить новую закупку конкурентным способом, вправе такой заказчик заключить контракт с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом в сфере закупок?

Ответ: В ситуации, когда электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки, заказчик может провести запрос предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ (после внесения изменений в план-график и при необходимости также в план закупок) либо провести закупку иным способом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика с учетом установленных законом ограничений, запрос котировок также с учетом ограничений, либо повторный аукцион).

В Федеральном законе № 44-ФЗ право заказчика заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае, если на участие в закупке не было подано ни одной заявки, не предусмотрено.

В случае, если товар, работы, услуги заказчику требуются срочно, на период проведения конкурентной процедуры можно заключить контракт в соответствии с пунктом 4 или пунктом 5 (если у заказчика есть такое право) части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Закупка услуг по аренде недвижимости, в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, у заказчика в плане-графике запланирована на март, но произошло так, что контракт по данному пункту будет заключен только в апреле. Учитывая, что извещение по данному пункту осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, может ли заказчик не «выжидать» установленные Федеральным законом № 44-ФЗ 10 дней от даты внесения изменений в план-график?

Ответ: Согласно части 4 и части 5 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553 заказчик вносит изменения в план-график в случае изменения срока начала закупки. При этом пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553 предусматривает, что такие изменения вносятся не позднее чем за 10 дней до размещения извещения, а если размещение извещения не предусмотрено – до даты заключения контракта.

Таким образом, в настоящий момент необходимо внести изменения в план-график в части срока заключения договора, выдержать паузу 10 дней и только после этого заключить контракт на основании пункта 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, с 01.07.2018 г., согласно обновленной редакции части 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, такая «пауза» в случае внесения изменений в план-график в отношении закупок у единственного поставщика должна   составить не менее 1 дня.

Вопрос: Какую сумму в течение календарного года может потратить на проведение закупок «малого объема» заказчик – администрация сельского поселения?

Ответ: Ограничения годового объема «малых» закупок товаров, работ, услуг, установленные в пункте 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не распространяются на заказчиков, которые осуществляют закупки для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Указанная норма позволяет осуществлять закупки для обеспечения нужд сельских поселений на сумму по одному контракту, не превышающую 100 тысяч рублей, без ограничений общей суммы таких закупок в течение календарного года.

Заказчик – администрация сельского поселения фактически может все свои закупки осуществлять у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (см. также письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 г. № Д28и-1618).

Вопрос: Заказчик проводит закрытый аукцион. Начальная (максимальная) цена контракта менее 15 миллионов рублей. Победитель аукциона предложил цену контракта, которая ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25%. Распространяется ли на такой закрытый аукцион антидемпинговые меры, предусмотренные статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ антидемпинговые меры действуют при проведении конкурсов и аукционов. При этом в статье 37 Федерального закона № 44-ФЗ отсутствует указание на то, что данная статья применяется исключительно к открытым конкурсам и аукционам.

Учитывая, что закрытый аукцион является разновидностью аукциона (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ), антидемпинговые меры распространяются на такой закрытый аукцион.

Поскольку НМЦК менее 15 миллионов рублей, участник закупки вправе на свое усмотрение предоставить заказчику полуторное обеспечение исполнения контракта или подтвердить свою добросовестность (часть 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ в случае проведения аукциона информация, подтверждающая добросовестность, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации недостоверной контракт с таким участником не заключается, и он признается уклонившимся от заключения контракта.

Вопрос: Предусмотрено ли положениями Федерального закона № 44-ФЗ право заказчика увеличить цену контракта без увеличения количества товаров, объема работ, услуг?

Ответ: Нет, положениями Федерального закона № 44-ФЗ такое право не предусмотрено.

В подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчику дано право по соглашению с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг только уменьшить цену контракта, но не увеличить.

Вопрос: Заказчик планирует расторгнуть контракт на выполнение работ по строительству объекта, часть из которых уже выполнена. Вправе ли заказчик снова объявить закупку на строительство данного объекта?

Ответ: Да, заказчик вправе снова объявить закупку на строительство данного объекта, но при этом необходимо помнить, что если, до расторжения контракта подрядчик частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, то при заключении нового контракта объем выполняемых работ должен быть уменьшен с учетом того объема выполненных работ, которые были выполнены по расторгнутому контракту. В соответствии с положениями части 18 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ цена такого контракта должна быть уменьшена пропорционально объему выполненных работ.

Вопрос: При проведении совместной закупки обеспечение исполнения контракта победитель перечисляет организатору совместной закупки или каждому заказчику, участвующему в совместной закупке?

Ответ: Проведение совместных закупок регламентируется положениями    статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ и правилами проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1088 (далее – Правила). Контракт с победителем либо победителями совместной закупки заключается каждым заказчиком самостоятельно. В соответствии с частью 6 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5 до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. Учитывая, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил начальная (максимальная) цена контракта, указываемая в извещении и документации о проведении совместной закупки, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, размер обеспечения исполнения каждого контракта рассчитывается в процентном отношении от начальной (максимальной) цены отдельного контракта каждого заказчика, участвующего в проведении совместной закупки, и, соответственно, должен быть перечислен каждому такому заказчику.

Вопрос: Вправе ли заказчик уменьшить цену контракта, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона, на сумму НДС в случае, если победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, применяет упрощенную систему налогообложения (далее – УСН)?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 34 и частью 10 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и по цене, предложенной победителем электронного аукциона. При этом положения Закона № 44-ФЗ не предусматривают корректировку заказчиком цены контракта, предложенной победителем закупки, применяющим УСН, в связи с чем такая корректировка не допускается, что подтверждается также рядом многочисленных разъяснений ФАС России, Минфина России и Минэкономразвития России (письма Минфина России от 05.09.2014 г. № 03-11-11/44793, от 26.08.2017 г.   № 24-01-10/55970, от 26.09.2017 г. № 24-03- 07/62238, от 02.11.2017 г. № 03-07-11/72354; ФАС России от 21.08.2014 г. № АЦ/33651/14; Минэкономразвития России от 07.10.2015 г. № Д28и-2906). Уменьшить цену контракта на размер НДС с победителем, применяющим УСН, возможно только по соглашению сторон на основании подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Каким образом заказчик должен осуществлять описание и кодировку товара в случае, если товар, планируемый к закупке, отсутствует в каталоге товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ)?

Ответ: В соответствии с положениями пункта 7 правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145, в случае осуществления закупки товара, в отношении которого в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание такого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, а в качестве кода заказчик должен указать код такого товара из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 – ОКПД2.

Вопрос: Насколько часто заказчик имеет право вносить изменения в план-график?

Ответ: Статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривает каких-либо ограничений по количеству и периодичности внесения изменений в план-график. Для заказчиков федерального уровня постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553, устанавливающее правила формирования, утверждения и ведения плана-графика, также не предусматривает каких-либо ограничений, а содержит лишь перечень оснований для внесения изменений в план-график. На уровне отдельных субъектов Российской Федерации правилами формирования, утверждения и ведения планов-графиков заказчиков соответствующего субъекта могут быть предусмотрены ограничения по количеству и периодичности внесения изменений в план-график (например, закупки, запланированные на соответствующий квартал, можно скорректировать не позднее 25 числа последнего месяца предшествующего квартала). При этом такие ограничения будут распространяться только на заказчиков данного субъекта Российской Федерации, в случае их установления высшим исполнительным органом государственной власти такого субъекта. Аналогичные ограничения могут быть предусмотрены на уровне муниципальных образований.

Вопрос: Какая ответственность грозит контрактному управляющему за неразмещение закупки в плане-графике закупок в ЕИС?

Ответ: В КоАП РФ предусмотрено несколько составов административных правонарушений:

• часть 1.6 статьи 7.30 – размещение извещения о закупке в случае, если информация не включена в план-график;

• часть 3 статьи 7.30 – неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В большинстве случаев неразмещение закупки в плане- графике закупок в ЕИС расценивается контрольными органами при проверке как нарушение, ответственность за которое предусмотрена именно в соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку товаров легкой промышленности - постельного белья, которые попадают под действие постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 791). Требование о предоставлении каких подтверждающих соответствие товаров данному запрету документов заказчик должен установить в документации о проведении электронного аукциона?

Ответ: В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального                 закона № 44-ФЗ вторая часть заявки участника закупки на участие в электронном аукционе в обязательном порядке должна содержать документы (или их копии), подтверждающие соответствие предлагаемого участником закупки товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ в документации о закупке. Учитывая, что в Постановлении № 791 не установлено, какие документы заказчик должен потребовать в составе заявки на участие в закупке в подтверждение соответствия товаров запретам, установленным в Постановлении № 791, то представляется, что это должна быть декларация страны происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, из которых изготовлен товар (в свободной форме).

Вопрос: Вправе ли члены комиссии по осуществлению закупок заказчика (далее – комиссия) запрашивать у участника закупки дополнительные документы, отсутствующие в составе заявки на участие в закупке? Имеют ли право члены комиссии проверять соответствие участника закупки требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривает возможность запрашивать у участника закупки дополнительные документы, отсутствующие в составе заявки на участие в закупке. Кроме того, статьей 46 Федерального                  закона № 44-ФЗ установлен запрет на проведение переговоров с участниками закупки. Следовательно, запрашивать у участника закупки какие-либо документы в процессе проведения закупки запрещено. В силу части 8 статьи 31 Федерального                        закона № 44-ФЗ в случае, если заказчиком в документации о закупке установлено, что участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в пункте 1 части 1, частях 1.1, 2, 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, комиссия обязана проверить соответствие участников закупки установленным требованиям. Также комиссия обязана проверить участников закупки на соответствие требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае проведения конкурса или запроса предложений). Проверка соответствия участников закупки требованиям, предусмотренным в пунктах 3–5, 7–9 части 1, а также при проведении электронного аукциона и запроса котировок требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, является правом комиссии.

Вопрос: В конкурсной документации установлены дата и время окончания подачи заявок: 19.03.2018 г. до 09.00. Один из участников закупки предоставил в качестве обеспечения заявки банковскую гарантию со сроком действия                                до 18.05.2018 г. включительно. Считается ли такое обеспечение заявки надлежащим?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок. При этом согласно пункту 3 статьи 192 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Следовательно, банковская гарантия должна действовать не менее чем до 19.05.2018 г., в связи с чем представленная участником закупки банковская гарантия не может быть принята в качестве надлежащего обеспечения заявки.

Вопрос: Обязан ли заказчик применять типовой контракт на поставку лекарственных препаратов, утвержденный приказом Минздрава России  от 26.10.2017 г. № 870н, при заключении контрактов на поставку лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 4 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В пункте 18 Правил разработки типовых контрактов (типовых условий контрактов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации   от 02.07.2014 г. № 606, установлено, что типовые контракты могут не применяться при осуществлении закупок, предусмотренных, в том числе пунктами 4 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением, если необходимость применения типового контракта не предусмотрена информационной картой соответствующего нормативного акта, утвердившего типовой контракт.

В информационной карте к типовому контракту на поставку лекарственных препаратов (приложение № 2 к приказу Минздрава России от 26.10.2017 г. № 870н) обязанность применять такой типовой контракт при закупке по пунктам 4 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не установлена. В связи с этим заказчик не обязан применять типовой контракт на поставку лекарственных препаратов при заключении контрактов в соответствии с пунктом 4 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: В размере какого процента от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) необходимо установить в документации о закупке размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, в случае, если НМЦК превышает 100 млн. рублей?

Ответ: С 09.09.2017 г. начали действовать новые правила, по которым определяется размер неустойки (штрафа, пени) по государственному (муниципальному) контракту, утвержденные постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042 (далее - Правила).

В пункте 5 Правил установлен порядок расчета штрафа для поставщика (подрядчика, исполнителя), который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта, при этом размер такого штрафа зависит от размера НМЦК.

В пункте 5 Правил предусмотрены только три размера штрафа в зависимости от размера НМЦК:

1) если НМЦК не превышает 3 млн. рублей;

2) если НМЦК от 3 до 50 млн. рублей;

3) если НМЦК от 50 до 100 млн. рублей,  

в связи с чем, представляется, что при размере НМЦК  более 100 млн. рублей заказчик в контракте не устанавливает порядок расчета штрафа для поставщика (подрядчика, исполнителя), который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта.

Представляется, что авторы Правил просто перепутали два разных понятия: цену права на заключение контракта, которая действительно не может превышать 100 млн. руб. (пункт 1 части 23 статьи 68 Федерального  закона № 44-ФЗ), и НМЦК, которая может быть и более 100 млн. руб.

Вопрос: Какие особенности проведения электронного аукциона предусмотрены в Федеральном законе № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 3 млн. рублей?

Ответ: В настоящее время особенности касаются сокращенного срока размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона и размера обеспечения заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если НМЦК не превышает 3 миллиона рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ размер обеспечения заявки должен составлять один процент начальной (максимальной) цены контракта, если при проведении аукционов НМЦК не превышает три миллиона рублей.

После вступления в силу поправок, внесенных в Федеральный закон № 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ, с 01.07.2018 г. таких особенностей будет  несколько.

Во-первых, сохранится вышеуказанный сокращенный срок на подачу заявок (часть 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ).

Во-вторых, при НМЦК </= 5 млн. рублей заказчик не вправе будет устанавливать требование об обеспечении заявок на участие в электронном аукционе (часть 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ).

В-третьих, появится новая особенность, касающаяся срока рассмотрения первых частей заявок. В соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семи дней с даты окончания срока подачи указанных заявок, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку работ по капитальному ремонту путем проведения электронного аукциона. Обязан ли заказчик разработать проектную документацию или достаточно сметной документации?

Ответ: Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация должна составляться во всех случаях осуществления работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (исключение составляют только работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) (часть 3 статьи 48 ГрК РФ)).

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ при капитальном ремонте проектная документация может содержать не все, а только отдельные разделы, предусмотренные частью 12 статьи 48 ГрК РФ. Перечень таких разделов определяется застройщиком или техническим заказчиком исходя из содержания выполняемых работ.

Таким образом, если для выполнения работ по капитальному ремонту застройщику достаточно только сметной документации, то такая сметная документация будет выступать проектной документации в соответствии с положениями ГрК РФ.

Вопрос: Заказчик планирует провести закупку работ запросом предложений в связи с тем, что электронный аукцион, проведенный ранее на закупку работ, признан не состоявшимся по причине отсутствия поданных заявок. Обязан ли в таком случае заказчик устанавливать в извещении о проведении запроса предложений информацию о необходимости обеспечения заявки на участие в закупке?

Ответ: В данном случае основание для проведения запроса предложений предусмотрено пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального № 44-ФЗ.   В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан предусмотреть обеспечение заявки в извещении о проведении запроса предложений, в случае если запрос предложений проводится на основании пункта 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, требование о предоставлении обеспечения заявки участником закупки обязательно должно быть предусмотрено в данном случае. При этом статья 44 Федерального закона № 44-ФЗ не устанавливает каких-либо требований к обеспечению заявки при проведении запроса предложений, следовательно, заказчик самостоятельно устанавливает требования к размеру, способу его предоставления и срокам возврата такого обеспечения.

Рекомендуется устанавливать такие требования по аналогии со статьей 44 Федерального закона № 44-ФЗ (см. также письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 г. № Д28и-2871).

Вопрос: Этапы выполнения работ в контракте самостоятельно не выделены, но есть календарный график, где все виды работ, выполняемые по контракту, закреплены сроками и расценены в сметной документации. В каком размере заказчик должен установить штраф, предусмотренный пунктами 3-9 Правил определения размера штрафа и пеней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042: в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта, или как процент этапа исполнения контракта?

Ответ: По мнению Института госзакупок, Правила определения размера штрафа и пеней, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, обязывают заказчика в данном случае установить размеры штрафа в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены этапа исполнения контракта.

Размеры штрафов должны быть определены заказчиком по каждому этапу выполнения работ, предусмотренному календарным графиком.

Вопрос: Установлены ли в каком-либо нормативном акте положения о том, что в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки, устанавливаемый в качестве критерия оценки заявок на участие в открытом конкурсе, заказчик должен принимать только контракты (договоры), сведения о которых содержатся в реестре контрактов в ЕИС?

Ответ: Ни Федеральный закон № 44-ФЗ, ни правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085, не устанавливают, какими документами участник конкурса должен подтвердить наличие у него опыта по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

В связи с этим, заказчик самостоятельно определяет перечень и состав документов, подлежащих представлению участниками закупки для целей оценки указанного опыта, в том числе может принимать для такой оценки только контракты (договоры), сведения о которых содержатся в реестре контрактов.

Вопрос: Вправе ли заказчик осуществить закупку товаров, которые включены в аукционный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р, путем проведения запроса котировок, или обязан проводить исключительно электронный аукцион?

Ответ: По общему правилу, если товар (по коду ОКПД 2) включен в аукционный перечень, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р, то заказчик обязан проводить закупку такого товара путем проведения электронного аукциона.

Но при этом часть 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ позволяет заказчику при соблюдении требований и ограничений, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, закупить товары (работы, услуги), включенные в указанный аукционный перечень, путем проведения запроса котировок, запроса предложений или у единственного поставщика.

Данный вывод подтверждается, в том числе, письмом Минфина России   от 26.10.2017 г. № 24-01-10/70490.

Вопрос: Заказчик планирует заключить контракт по пункту 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Обоснование цены контракта заказчиком осуществлено с применением метода анализа рынка по приказу Минэкономразвития России от 02.10.2013 г. № 567 (далее - Приказ № 567).                                                                                                                    Какую цену - рассчитанную по Приказу № 567 или наименьшую из предложенных - должен использовать заказчик в данном случае?

Ответ: Приказ № 567 не является нормативным правовым актом, носит рекомендательный характер и не является обязательным к применению при определении цены контракта (письма Минэкономразвития России от 16.01.2015 г. № Д28и-70, от 11.04.2014 г. № Д28и-463 и другие).

При этом, согласно пункту 1.3 Приказа № 567, рекомендации применяются с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Учитывая, что в рассматриваемом случае речь идет о закупке у единственного поставщика, согласно принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, определенным статьями 6 и 12 Федерального закона № 44-ФЗ, целесообразно заключать контракт по минимальной из предложенных цен (письма Минэкономразвития России  от 08.04.2014 г. № Д28и-443, от 09.12.2014 г. № Д28и-2768, ответ на вопрос 19  в приложении к письму Федерального казначейства от 22.12.2014 г.  № 42-7.4-05/5.7-791).

Вопрос: Заказчику в безвозмездное пользование передано помещение, в котором располагается филиал заказчика, при этом собственник помещения выставляет счета заказчику по возмещению коммунальных услуг. По какому пункту заказчик может осуществлять такие закупки: пункт 23 или по пунктам 8 и 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В случае, если помещение, переданное в безвозмездное пользование заказчику, находится в здании, в котором другие нежилые помещения используются иными лицами, которым уже оказываются услуги по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуги по охране, услуги по вывозу бытовых отходов, то заказчик вправе осуществлять оплату перечисленных выше услуг на основании выставленного счета в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 г. № Д28и-1539).

Вопрос: При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) отчет, содержащий обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, и предусмотренный в соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, должен быть составлен заказчиком до заключения контракта либо может быть составлен одновременно с подписанием такого контракта (датирован одной с контрактом датой)?

Ответ: Положениями Федерального закона № 44-ФЗ прямо не установлена зависимость сроков составления отчета, предусмотренного части 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, от даты заключения контракта.

При этом, исходя из того, что такой отчет должен содержать обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, представляется, что сначала заказчик формирует отчет, предусмотренный частью 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, а затем заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Аналогичный вывод следует также из письма Минэкономразвития России  от 04.08.2014 г. № Д28и-1590.

В связи с вышеизложенным считаем, что отчет может быть датирован как датой, предшествующей дате заключения контракта, так и датой заключения контракта.

Вопрос: Заказчик, являющийся органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, планирует закупить финансовые услуги банка по открытию и ведению банковских счетов. Какой из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик должен выбрать: открытый конкурс или электронный аукцион?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 договоры на указанные финансовые услуги вне зависимости от суммы сделки должны заключаться государственным заказчиком только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых   в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. При этом финансовые услуги, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (код по ОКПД2 – 64), входят в аукционный перечень (распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 г. № 471-р).

Таким образом, закупка названных услуг должна осуществляться государственным заказчиком только путем проведения электронного аукциона.

Вопрос: Обязан ли заказчик, закупающий лекарственные препараты для применения в ветеринарии, при закупке таких лекарственных препаратов руководствоваться правилами описания лекарственных препаратов,            утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 г. № 1380,               и порядком определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарственных препаратов, утвержденным приказом Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н?

Ответ: Указанные нормативные акты обязаны применять заказчики, осуществляющие закупки лекарственных препаратов для медицинского применения, при этом на закупки лекарственных препаратов для ветеринарного применения они не распространяют свое действие.

Вопрос: Необходимо ли «выжидать» установленные частью 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ 10 дней до заключения контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ от даты внесения изменений в план-график закупок в ЕИС при условии, что размещение извещения при осуществлении закупки у единственного поставщика по данному основанию не требуется?

Ответ: Статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ содержит общие подходы к формированию плана-графика, при этом, согласно части 4 и части 5 данной статьи, порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика устанавливает Правительство РФ.

В соответствии с пунктом 9 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553, а также пунктом 11 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554, внесение изменений в план-график должно осуществляться не позднее чем за 10 дней до даты заключения контракта, если не требуется размещение извещения о проведения закупки.

Вопрос: В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 г. № 1469 не могут быть предметом одного контракта (лота) 2 и более вида медицинских изделий, указанных в пункте 1 постановления. Что считать «видом медицинских изделий» для целей применения пункта 4 указанного постановления?

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские изделия подразделяются на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

С учетом изложенного, Институт госзакупок полагает, что для целей применения пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 г. № 1469 следует руководствоваться номенклатурной классификацией медицинских изделий, размещенной на сайте Росздравназора    (http://www.roszdravnadzor.ru/services/mi_reesetr).

Вопрос: Установлена ли административная ответственность за невключение в контракт сведений о стране происхождения товара в случае его закупки, в отношении которого установлены условия допуска в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155?

Ответ: Формально обязанность по включению в контракт страны происхождения товара не установлена. Однако для целей соблюдения требований Приказа № 155 заказчик должен указывать в контракте страну происхождения товара на основании сведений, содержащихся в заявке участника. Возможность привлечения заказчика к административной ответственности за неуказание страны происхождения товара в контракте в данном случае является оспоримой.

Вопрос: Во время проведения ведомственного контроля проверяющий указал, что при заключении контракта с физическим лицом, вместе с НДФЛ необходимо указать выплаты в Пенсионный фонд и другие выплаты. Верно ли это?

Ответ: В отличие от НДФЛ взносы в фонды не включатся в цену контракта, так как плательщиком этих взносов является сам заказчик, производящий выплаты физическим лицам (статья 419 Налогового кодекса Российской Федерации).

Вопрос: В проекте контракта указано, что цена за единицу товара устанавливается с учетом коэффициента снижения НМЦК по итогам осуществления закупки. Участник в котировочной заявке наряду с ценой контракта указывает свои цены за единицу товара без учета вышеуказанного условия проекта контракта. Подлежит ли данная заявка отклонению?

Ответ: Согласно части 7 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, в частности, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 1 части 3 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении запроса котировок должно быть предусмотрено требование о том, что участник закупки в котировочной заявке должен дать согласие на исполнение условий контракта, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 2 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ, к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта. Следовательно, проект контракта является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок.

Таким образом, участник закупки, не согласившийся с указанным заказчиком порядком формирования единичных расценок, по факту не выразил согласия на исполнение условий контракта, указанных в извещении.

Следовательно, заявку такого участника следует считать не соответствующей требованиям извещения, и такая заявка подлежит отклонению на основании части 7 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Всегда ли необходима в составе документации об аукционе на проведение текущего ремонта проектно-сметная документация? Достаточно ли только локального сметного расчета и ведомости объема работ?

Ответ: При закупке работ по текущему ремонту проектная документация не требуется. Градостроительный кодекс Российской Федерации в статье 48 устанавливает требование об обязательной разработке проектной документации только для капитального ремонта, реконструкции и нового строительства, но не текущего ремонта.

Следовательно, достаточно локального сметного расчета и ведомости объема работ.

Вопрос: Участник закупки – индивидуальный предприниматель – предоставил в составе заявки на участие в электронном аукционе не все страницы паспорта (есть только 3–5). Подлежит ли заявка такого участника отклонению?

Ответ: В силу части 4 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, участником закупки признается любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, то есть на индивидуального предпринимателя распространяются нормы, регулирующие предоставление документов и сведений физическим лицом.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе паспортные данные, место жительства (для физического лица). При этом указанная норма закона не обязывает участника закупки предоставлять копию паспорта.

Следовательно, если вторая часть заявки индивидуального предпринимателя содержит паспортные данные, но при этом участник закупки не приложил копии всех страниц паспорта, то заявка такого участника не подлежит отклонению

Вопрос: Заказчик проводил электронный аукцион на закупку работ по техническому обслуживанию и ремонту техники. В соответствии с частью 5 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ аукцион проводился путем снижения общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике. Участник закупки снизил указанную цену более, чем на 25%. Применяются ли к такому участнику закупки антидемпинговые меры, предусмотренные статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Из буквального содержания статьи 37 Федерального                      закона № 44-ФЗ следует, что антидемпинговые меры применяются в случае, если речь идет о снижении более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта. Если в ходе проведения аукциона снижалась не начальная (максимальная) цена контракта, а общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, то применение к участникам такого электронного аукциона антидемпинговых мер Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Аналогичный вывод содержится в письме Минфина России        от 13.10.2017 г. № 24-02-08/67122.

Вопрос: Заключен контракт на ремонт склада. В смете указано, что один из материалов будет предоставлен заказчиком (профлист). Контракт исполнен и оплачен. Как списать этот материал при условии, что в тексте контракта (кроме сметы) не было указания на то, что работы частично выполняются с использованием материала заказчика?

Ответ: В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, смета приобретает силу и становится частью договора подряда (пункт 3 статьи 709 ГК РФ). Кроме того, скорее всего, когда профлист передавался подрядчику, оформлялась накладная, например, по форме № М-15 «Накладная на отпуск материалов на сторону» (утв. постановлением Госкомстата России  от 30.10.1997 г. № 71а), которая подтверждает факт выполнения части работ с использованием материала заказчика.

Также об использовании материала подрядчик должен был предоставить заказчику отчет (пункт 1 статьи 713 ГК РФ). Какой-то унифицированной формы отчета нет, подрядчик имеет право самостоятельно разработать данную форму.

Таким образом, сметы, накладной, отчета и соответствующих актов КС достаточно для списания материала. В налоговом учете передача подрядчику давальческих материалов не отражается. Стоимость переработки заказчик включает в материальные расходы (подпункт 6 пункта 1 статьи 254, подпункт 5 пункта 1 статьи 346.16 НК РФ).

Вопрос: Могут ли учреждения образования заключать договоры по   пункту 4 части 1 статьи 93 и по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ одновременно?

Ответ: Заказчики, перечисленные в пункте 5 части 1 статьи 93  Закона № 44-ФЗ, вправе воспользоваться данной нормой и нормой, предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. По данному вопросу есть разъяснения различных органов, например, см. письмо  Минфина России от 19.06.2017 г. № 24-01-10/38131. Аналогичное мнение Минэкономразвития России (письмо от 25.05.2015 г. № Д28и-1363).

Вопрос: Необходимо ли сотрудникам контрольных органов иметь документы о повышении квалификации в сфере закупок для осуществления своих полномочий по контролю?

Ответ: Согласно части 1 статьи 9 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности контрольного органа на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Однако требование о том, что специалисты контрольного органа должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, аналогично требованию к работникам контрактной службы (часть 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ) или членам комиссии (часть 5 статьи 39 Закона № 44-ФЗ) и соответственно документ, подтверждающий получение такого образования, в законе отсутствует.

Приказом Минтруда России от 10.09.2015 г. № 625н утвержден профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок», в котором, в том числе отражена такая трудовая функция как контроль в сфере закупок.

Однако в силу статьи 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны в части требований к квалификации работника, которые предусмотрены федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Применение иных положений профессиональных стандартов в отношении квалификации носит добровольный характер.

Учитывая, что Законом № 44-ФЗ не установлены квалификационные требования к работникам контрольных органов, то положения вышеуказанного профессионального стандарта не являются обязательными для контролеров.

Таким образом, сотрудникам контрольных органов необязательно иметь документы о повышении квалификации в сфере закупок для осуществления своих полномочий по контролю, хотя общее требование об осуществлении деятельности контрольного органа на профессиональной основе существует (часть 1 статьи 9 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Заказчик направил поставщику дополнительное соглашение к контракту, в котором указано, что с 01.01.2018 г. в связи с его ликвидацией происходит перемена заказчика и новым заказчиком будет являться другой орган власти, которому, в частности, перешли функции ликвидируемого.

Правомерна ли такая перемена заказчика?

Ответ: Перемена заказчика не противоречит положениям  Закона № 44-ФЗ. Согласно части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику. При этом согласие поставщика на перемену заказчика не требуется (см. письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 г. № Д28и-1697).

Вопрос: Можно ли включить в план-график 2017 года закупки, заключение и исполнение контракта по которым планируется в 2018 году?

Ответ: Вопрос о включении в планы опережающих закупок решается     по-разному в зависимости от того, кто является заказчиком. Если речь идет о государственных и муниципальных заказчиках (органы власти и казенные учреждения, подпункты 5, 6 статьи 3 Закона № 44-ФЗ), то опережающие закупки могут быть включены в план-график 2017 года на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении  на 2017–2019 г.г. на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае если заказчик планирует осуществить закупку за счет средств 2018 года, которые не учтены в бюджете 2017–2019 г.г., заказчик вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) только после доведенного до заказчика объема бюджетных средств на 2018–2020 г.г.

Подробное разъяснение содержится в письме Минфина России  от 16.10.2017 г. № 24-03-07/67425.

Если заказчиком является бюджетное учреждение или унитарное предприятие, то включать в планы 2017 года опережающие закупки указанные заказчики вправе при условии утвержденного на 2017-2019 гг. плана (программы) ФХД.

Вопрос: Унитарное предприятие заключило договор поставки до 01.01.2017 г. в рамках Закона № 223-ФЗ. Можно ли заключить дополнительное соглашение к такому договору по Закону № 223-ФЗ? Или необходимо проводить новую закупку в соответствии с Законом № 44-ФЗ?

Ответ: В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Следовательно, в рассматриваемой ситуации на дополнительное соглашение будет распространяться Закон № 44-ФЗ, в частности, заключение дополнительных соглашений возможно по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Если статья 95 Закона № 44-ФЗ не предусматривает соответствующего основания для изменения договора, например, для увеличения цены и количества товара на 50%, то предприятию нельзя заключать дополнительное соглашение, а необходимо провести новую закупку в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. Данный вывод подтверждается также письмом Минфина России от 02.10.2017 г. № 24-05-09/64053.

Вопрос: Вправе ли победитель запроса котировок при заключении контракта предоставить заказчику выписку из ЕГРЮЛ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью налогового органа?

Ответ: Ранее в письме Минэкономразвития России от 01.12.2015 г. № Д28и-3448, направленном, в том числе ФАС России своим территориальным органам для использования в работе, было дано следующее разъяснение: «…выписки из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанные электронной подписью налогового органа, равнозначны выпискам из ЕГРЮЛ на бумажном носителе с печатью и подписью должностного лица налогового органа и могут быть предоставлены заказчику победителем запроса котировок».

Однако Минфин России, являющийся федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы, в письме      от 29.09.2017 г. № 24-06-01/63702, разъяснил, что в силу части 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ независимо от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставление участником закупки электронных документов, в том числе выписки из ЕГРЮЛ, допускается исключительно с использованием ЕИС.

В настоящее время функционалом ЕИС не предусмотрена возможность обмена электронными документами при проведении запроса котировок. Следовательно, при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок победителем запроса котировок предоставляется оригинал выписки из ЕГРЮЛ в бумажной форме или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица).

По мнению Института госзакупок, позиция Минфина России по указанному вопросу представляется наиболее правильной.

Вопрос: В каких случаях заказчик в составе второй части заявки должен требовать декларирования обладания участником закупки исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ)?

Ответ: Исходя из буквального толкования пункта 8 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требование к участнику закупки об «обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности» предъявляется, если «в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты». Поэтому формально заказчик вправе не устанавливать в документации об осуществлении закупки данное требование, если в связи с исполнением контракта права на результаты интеллектуальной деятельности не возникают.

Этот вывод подтверждается, в том числе письмами Минэкономразвития России от 14 октября 2016 г. № ОГ-Д28-12139, от 5 сентября 2016 г. № ОГ-Д28-11030.

Вопрос: Если заказчиком в один лот включены работы и по инженерным изысканиям, и по проектированию, необходимо ли в данном случае предъявлять требование об одновременном членстве в изыскательской и проектной СРО?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) «работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком …, должны выполняться только … лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования...». При этом, согласно части 5.2 статьи 48 ГрК РФ, договором подряда на подготовку проектной документации (далее - ПД) может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. Значит, независимо от того, предусмотрено или нет в договоре подряда на подготовку ПД выполнение изысканий, для заключения такого договора участнику закупки достаточно быть членом СРО исключительно в области проектирования.

Вместе с тем возможен и вариант, при котором участник закупки будет состоять сразу в двух СРО. Разница заключается лишь в том, что при первом варианте к участнику закупки должно предъявляться требование в совокупном размере обязательств только по договорам на подготовку ПД, а при втором – совокупный размер обязательств должен учитываться отдельно. Оба варианта установления требования необходимо отразить в документации о закупке.

Вопрос: На какую дату должна быть действительна представленная в составе заявки выписка из реестра СРО?

Ответ: Прямого ответа на этот вопрос Закон № 44-ФЗ не содержит. Учитывая, что факт соответствия или несоответствия участника закупки требованиям документации устанавливается заказчиком / комиссией заказчика именно в день рассмотрения заявок, логично определить в документации о закупке, что выписка должна быть действительна именно на этот день.                                                                         

Поскольку Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика указывать конкретную дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а устанавливает лишь предельный срок их рассмотрения – три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона   (часть 5 статьи 69 Закона № 44-ФЗ), заказчику следует при проведении электронного аукциона определить максимально возможную дату рассмотрения вторых частей заявок, на которую должен ориентироваться участник закупки при получении выписки из реестра членов СРО.

Вопрос: Вправе ли заказчик объявить все конкурентные процедуры среди СМП, СОНКО (пункт 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ)?

Ответ: Согласно части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, законом установлен нижний предел, не достижение которого будет считаться нарушением.

Что касается верхнего предела, то таковой не установлен. Следовательно, теоретически заказчик вправе объявить все конкурентные процедуры среди СМП, СОНКО, если будут соблюдаться прочие условия закупки, предусмотренные законом.

Например, продукцию, включенную в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 649, и в отношении которой предоставляются преимущества организациям УИС, не следует закупать среди СМП, СОНКО, поскольку организации УИС не могут быть СМП, СОНКО.

Кроме этого, нельзя осуществить закупку среди СМП, СОНКО, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 20 млн руб.

Вопрос: Завершилась процедура электронного аукциона, и на момент заключения контракта выяснилось, что пропала необходимость в приобретении некоторых товаров, указанных в спецификации. Что можно сделать в данной ситуации?

Ответ: В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Следовательно, исключить некоторые позиции в спецификации при заключении контракта нельзя. Однако можно заключить контракт и впоследствии расторгнуть его по соглашению сторон, «закрыв» контракт по акту и указав, сколько товаров было поставлено фактически (услуг оказано, работ выполнено).

В соглашении также указывается, что фактически поставленные товары заказчиком оплачены, и что стороны претензий друг к другу не имеют.

Вопрос: В соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ ведомство установило для заказчика требования к закупаемым товарам, в том числе предельные цены. Достаточно ли при расчёте и обосновании НМЦК сослаться на нормативный метод расчета и указать предельную цену товара?

Ответ: Несмотря на наличие предельной цены в акте о нормировании, при расчете НМЦК заказчику недостаточно будет умножить предельную цену на количество закупаемых товаров, поскольку во многом стоимость товара зависит от технического задания (конкретных характеристик, установленных заказчиком) и условий самой закупки.

В связи с этим необходимо рассчитать НМЦК методом анализа рынка с учетом установленных заказчиком характеристик. Если такая цена окажется ниже предельной, именно ее необходимо установить в качестве НМЦК. Если же рыночная цена будет выше предельной, то заказчику необходимо применить предельную цену.

Вопрос: Можно ли участнику закупки подать жалобу на уже заключенный контракт? Какими регламентирующими документами пользоваться?

Ответ: В частях 3–6 статьи 105 Закона № 44-ФЗ установлены сроки для обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии.

По общему правилу, срок для подачи жалобы в контрольный орган –            10 дней с даты размещения в ЕИС последнего из протоколов. Возможность восстановления указанного срока Законом № 44-ФЗ не предусмотрена. По истечении указанных сроков обжалование действий (бездействия) заказчика комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Вопрос: Заказчиком последовательно в разное время проведено две закупки. При заключении контракта по первой закупке (август 2017 года) победитель отказался от заключения контракта, в связи с чем заказчик заключил контракт со вторым участником, а сведения о победителе направил в ФАС России для включения в РНП. Сведения о победителе в РНП не включены. Осуществляя вторую закупку (сентябрь 2017 года), заказчик вновь получает заявку участника, ранее «уклонившегося» от заключения контракта. Можно ли отклонить заявку такого участника при проведении второй закупки?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьи 31 указанного закона.

В случае, если сведения об участнике на момент рассмотрения вторых частей заявок в РНП отсутствуют, заявку придется признать соответствующей требованиям документации (если нет иных оснований для отклонения заявки) и признать участника победителем аукциона, если тот предложит самую низкую цену контракта.

При этом целесообразно, но не обязательно, перед заключением контракта проверить, не появились ли сведения в РНП. Если появились, то необходимо принять решение об отказе от заключения контракта на основании части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Если же обнаружится факт включения сведений об участнике в РНП уже после заключения контракта, то буквально по закону это является основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Между тем, по мнению ФАС России (письмо от 06.08.2015 г. № АЦ/40483/15), включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков после заключения контракта не может являться основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В связи с изложенной выше позицией контрольного органа, не рекомендуем принимать решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, если сведения об участнике будут включены в реестр недобросовестных поставщиков уже после заключения контракта.

Вопрос: При подведении итогов аукциона комиссия признала заявку не соответствующей требованиям документации, так как в уставе участника отсутствовал вид экономической деятельности, соответствующий предмету закупки. Правильно ли поступили члены комиссии?

Ответ: Основания для признания заявки на участие в электронном аукционе, не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, содержатся в части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ. При этом Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность признания заявки, не соответствующей требованиям документации об аукционе, по причине наличия или отсутствия в уставе участника закупки указания на конкретный вид экономической деятельности.

Согласно части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения заказчиком о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, не допускается.

Таким образом, члены комиссии поступили неправильно, признав заявку не соответствующей требованиям документации. В действиях членов комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.

Вопрос: Заказчик планирует провести электронный аукцион на выполнение работ по строительному контролю. НМЦК – более 3 млн рублей. Какие требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ следует предъявить?

Ответ: На сегодняшний день данный вопрос, к сожалению, не является окончательно решенным. Статья 53 ГрК РФ не предъявляет каких-либо требований к лицу, осуществляющему строительный контроль, в том числе к лицу, привлеченному для осуществления строительного контроля на основании договора.

Членство СРО в текущей редакции ГрК РФ требуется только от технического заказчика. Если функции строительного контроля передаются техническому заказчику, то в этом случае однозначно устанавливается требование о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Кроме этого, устанавливается требование о предоставлении выписки из реестра членов СРО. Возможность установления таких требований при привлечении лица на строительный контроль без передачи ему иных функций технического заказчика остается под вопросом до выхода соответствующих разъяснений от Минстроя России.

Вопрос: Запрос котировок признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 78 Закона № 44-ФЗ. Как установить срок окончания подачи заявок, кому направлять запросы о подаче заявок?

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 79 Закона № 44-ФЗ заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в единой информационной системе извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем трем его участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги. Продление срока следует считать с даты рассмотрения заявок. Запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок направляется любым участникам.

Вопрос: С учетом положений части 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ как правильно рассчитать размер ОИК в случае, если НМЦК составляет 20 млн рублей, предусмотрена выплата аванса, а участник снизил цену более чем на 25%?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, если НМЦК составляет более 15 млн рублей, то победитель при заключении контракта предоставляет обеспечение исполнения контракта (ОИК) в 1,5 раза больше, чем было изначально предусмотрено документацией о закупке, но в любом случае не менее чем в размере аванса.

Если НМЦК = 20 млн рублей, ОИК = 5% НМЦК, т.е. 1 млн рублей, аванс = 30% цены контракта, победитель предложил цену контракта 15 млн рублей, то:

- размер повышенного ОИК будет составлять 7,5% НМЦК (5% × 1,5), то есть 1,5 млн рублей;

- при этом размер аванса будет составлять 4,5 млн рублей (30% от 15 млн рублей);

- следовательно, победитель до заключения контракта обязан предоставить ОИК в размере аванса, т.е. 4,5 млн рублей (т.к. 4,5 млн руб. > 1,5 млн руб.).

Вопрос: В случае демпинга при НМЦК 15 млн рублей и менее должен ли участник наряду с информацией, подтверждающей добросовестность, предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном документацией о закупке?

Ответ: До недавнего времени данный вопрос считался неактуальным, так как сомнения в его решении отсутствовали: да, в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, помимо информации, подтверждающей добросовестность, участник закупки должен предоставить ОИК в размере, установленном в документации о закупке (то есть без полуторного увеличения).

Согласно части 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Однако суды стали решать данный вопрос прямо противоположно. Так, например, по мнению судов, для надлежащего исполнения требований Закона № 44-ФЗ победителю достаточно выполнить одно из условий, указанных в части 2 статьи 37 закона: предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта либо информацию, подтверждающую добросовестность победителя аукциона.

При этом, если победитель исполнил требование части 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ и в установленный срок разместил подписанный проект контракта, а также информацию, подтверждающую его добросовестность на дату подачи заявки и при этом не предоставил ОИК вовсе, то заказчик не вправе признавать такого победителя уклонившимся от заключения контракта (см. судебные решения по делам №№ А56-55819/2016, А42-3112/2015, в том числе определение Верховного Суда РФ от 10 мая 2016 года № 307-КГ16-3568 и другие).

В связи с вышеизложенным заказчикам рекомендуется требовать от победителя или иного лица, с которым заключается контракт, ОИК в размере, установленном в документации о закупке, если таким лицом предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность на дату подачи заявки, и отказаться от указанного требования только в случае, если будет принято соответствующее решение суда по данному вопросу.

В противном случае органы, осуществляющие контроль за деятельностью заказчика, могут посчитать, что сам заказчик принял соответствующее решение, что повлекло за собой заключение контракта в отсутствие какого-либо ОИК.

Вопрос: Заказчик в июле 2017 года заключил контракт на поставку товара. Срок поставки – до 15 сентября 2017 года Поставщик контракт не исполняет. Какой размер неустойки следует начислить поставщику: тот, который предусмотрен в контракте в соответствии с постановлением от 25 ноября 2013 года № 1063, или тот, который следует из нового постановления от 30 августа 2017 года № 1042?

Ответ: Постановлением от 30 августа 2017 года № 1042 Правительство Российской Федерации установило новые правила начисления штрафов и пеней по контрактам, заключенным в рамках Закона № 44-ФЗ. Ранее действовавшее постановление от 25 ноября 2013 года № 1063 признано утратившим силу. При этом постановление № 1042 вступило в силу 9 сентября 2017 года и применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС после дня его вступления в силу.

Поскольку в данной ситуации извещение о закупке размещено до 9 сентября 2017 года, то неустойку следует начислить в размере, предусмотренном в контракте в соответствии с постановлением от 25 ноября 2013 года № 1063.  

Следует отметить, что в силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и статьи 330 ГК РФ неустойка носит договорный характер, то есть начисляется в случаях и в размере, предусмотренном контрактом.

Вопрос: Необходимо ли заключать дополнительное соглашение к контракту в случае замены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 7 статьи 96 Закона о контрактной системе?

Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 96 Закона о контрактной системе в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта.

При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Согласно Закону о контрактной системе, заключение дополнительного соглашения к контракту в данном случае не требуется.

Вопрос: Вправе ли заказчик в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, если в тексте контракта отсутствует перечень конкретных существенных нарушений, являющихся основанием для одностороннего отказа?

Ответ: В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

Таким образом, закон указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом перечислять в тексте контракта исчерпывающий перечень существенных нарушений не требуется.

Обстоятельства, которые признаются существенными нарушениями контракта, перечислены в ГК РФ.

Например, согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Вопрос: Подрядчик выполнил работы с нарушением срока, установленного контрактом. Заказчик за существенное нарушение условий контракта удержал всю сумму денежных средств, внесенных подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта. Правильно ли поступил заказчик?  

Ответ: Обеспечение исполнения контракта условно можно представить в виде «копилки с деньгами», которая хранится либо в банке (если обеспечение исполнения контракта предоставлено в виде банковской гарантии), либо у заказчика (если обеспечение исполнения контракта предоставлено в виде внесения денежных средств на счет заказчика).

Обеспечение исполнения контракта призвано компенсировать денежные долги поставщика (подрядчика, исполнителя) перед заказчиком в случае, если первый нарушает условия контракта (статья 381.1 ГК РФ, статьи 94, 96 Закона о контрактной системе).

Под долгами поставщика (подрядчика, исполнителя) понимаются, например, «неотработанный» аванс, начисленная заказчиком неустойка (штраф, пени), убытки, которые могут возникнуть у заказчика.

В случае выполнения подрядчиком работ с нарушением срока, у такого подрядчика появляется обязательство выплатить заказчику неустойку и, возможно, убытки (если заказчик их докажет и обоснует размер).

Это и есть денежный долг подрядчика перед заказчиком за ненадлежащее исполнение контракта.

Если подрядчик добровольно не выплатил неустойку, то сумма в размере начисленной неустойки и убытков (при наличии), может быть удержана из обеспечения исполнения контракта.

Оставшаяся сумма возвращается подрядчику. В противном случае (удержание обеспечения контракта в объеме несоразмерном долгу подрядчика) является неосновательным обогащением заказчика (статья 1102 ГК РФ).

Вопрос: Заказчик закупает продукты питания. В спецификации более 30 наименований. По некоторым позициям продуктов не хватило. Вправе ли заказчик в пределах 10% от цены контракта закупить именно недостающие продукты? Например, заказчик закупает на 10 тысяч рублей картофель, на 10 тысяч рублей капусту, на 10 тысяч рублей морковь. Общая цена контракта 30 тысяч рублей. Заказчику не хватило капусты. Ее можно закупить на 3 тысячи рублей (10% от цены контракта) или на 1 тысячу рублей (10% от цены ранее купленной капусты)?

Ответ: Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара исходя из установленной в контракте цены единицы товара, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, закон дает право заказчикам на увеличение в пределах 10% количества товара, а не на увеличение на 10% цены контракта. Цена меняется как следствие от изменения ранее предусмотренного количества товара в пределах 10%.

Следовательно, правильным будет отталкиваться не от цены контракта, а от количества товара (в данном случае от веса капусты). Например, изначально контрактом была предусмотрена закупка 250 кг капусты на общую сумму 10 000,00 рублей (40 рублей за 1 кг капусты). Если возможность изменения количества товара была предусмотрена контрактом, то заказчик вправе воспользоваться подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе и увеличить количество закупаемой капусты на 10%, т.е. закупить еще 25 кг капусты на общую сумму 1000 рублей.

Таким образом, соблюдаются все условия, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе: количество товара увеличивается не более чем на 10% от ранее предусмотренного количества, и цена контракта увеличивается в целом не более чем на 10%.

Напомним, что возможность попозиционного увеличения количества товара допускается также в письмах Минэкономразвития России от 23.01.2017 г. № Д28и-182, от 21.09.2016 г. № Д28и-2476.

Вопрос: Можно ли провести запрос котировок на закупку услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, если количество не определено? Или в этом случае необходимо проводить электронный аукцион?

Ответ: Согласно пункту 2 статьи 42, пункту 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должно быть указано количество товаров (работ, услуг) и начальная (максимальная) цена контракта.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Таким образом, возможность торговать цену единицы товара (работы, услуги) по аналогии с частью 5 статьи 68 Законом о контрактной системе в котировках не предусмотрена.

Выходом для заказчика будет либо проведение электронного аукциона с учетом положений части 5 статьи 68 Закона о контрактной системе, либо проведение запроса котировок по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей по следующей схеме:

- необходимо рассчитать некое максимальное количество услуг и запчастей, определив их условно, исходя из предусмотренных лимитов бюджетных обязательств и среднерыночной цены за единицу;

- указать некий максимальный объем услуг и запчастей в извещении;

- указать в проекте контракта (в обязательном порядке прикладывается к извещению), что услуги должны будут оказываться по конкретным заявкам заказчика. Например, по возникновению потребности. В такой заявке каждый раз указывается требуемый в данном конкретном случае объем, а оплата производится заказчиком по факту оказания услуг по каждой такой заявке;

- обязательно следует указать в проекте контракта, что не заказанные заказчиком услуги не оказываются, не принимаются заказчиком и не оплачиваются.

Таким образом, в процессе исполнения контракта происходит постепенная выборка всего объема, причем к окончанию срока действия контракта весь объем может быть так и не выбран. До момента завершения срока действия контракта ни одна из сторон не знает, будет этот объем выбран до конца или не будет. Эта запланированная неопределенность требует особого внимания к завершающему этапу исполнения такого контракта.

Если в течение срока действия такого контракта становится ясно, что заказчик законтрактовал слишком много услуг, больше, чем реально потребовалось, то:

- нельзя подписать дополнительного соглашения о сокращении объема поставляемой продукции (кроме случая, предусмотренного статьей 95 Закона о контрактной системе);

- можно расторгнуть контракт по соглашению сторон, «закрыв» его по акту, указав, сколько услуг было оказано фактически, что все это заказчиком оплачено и что стороны претензий друг к другу не имеют.

Если в течение срока действия такого контракта становится ясно, что заказчик купил слишком мало услуг (реальная потребность оказалась больше законтрактованного), что почти весь объем выбран, то:

- нельзя подписать дополнительное соглашение об увеличении объема услуг (кроме случая, предусмотренного статьей 95 Закона о контрактной системе);

- можно осуществить новую закупку, но в пределах рамок Закона о контрактной системе (например, аукцион + аукцион; аукцион + котировка при условии соблюдения ограничения в 10%; аукцион + договор до 100 тысяч рублей; котировка + договор до 100 тысяч рублей при условии соблюдения ограничения в 5% или 2 млн. рублей).

Вопрос: Как правильно применить часть 18 статьи 34 Закона о контрактной системе и при заключении контракта увеличить количество поставляемого товара, если при проведении аукциона применялся приказ Минэкономразвития России № 155 и победителем аукциона является участник, предложивший «импортный» товар? На какую сумму можно увеличить количество товара: на разницу между НМЦК и ценой, которую предложил победитель в ходе торга, или на разницу между НМЦК и предложенной победителем ценой, сниженной на 15 процентов в соответствии с пунктом 7 приказа Минэкономразвития России № 155?

Ответ: Согласно части 18 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено документацией об аукционе. При этом в законе отсутствуют специальные оговорки на случай применения при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) преференций товарам «отечественного» происхождения.

Учитывая изложенное, полагаем, что правильным будет увеличивать количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной победителем аукциона (до применения понижающего 15%-го коэффициента), и начальной (максимальной) ценой контракта.

Вопрос: В прошлом году был проведен аукцион. Поставщик поставил одежду, сшитую из некачественного материала. Поэтому в этом году планируем провести конкурс. Вправе ли заказчик провести открытый конкурс на поставку медицинской одежды, или заказчик вправе проводить в этом случае только электронный аукцион?

Ответ: Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями закона.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р.

Одежда, за исключением детской одежды, включена в указанный перечень. Следовательно, проведение открытого конкурса в данном случае не допустимо.

Что касается «качества», то важно понимать, что характеристика «качественный» обозначает соответствие чему-то (техническому заданию, ГОСТу, СанПиНу). Отклонение от требований означает несоответствие. Именно несоответствие и показывает, что товар некачественный.

Следовательно, если заказчик в прошлом году закупил некачественную медицинскую одежду, встает вопрос о том, как проходила приемка и экспертиза этого товара по предыдущему контракту? Если одежда соответствовала условиям контракта, значит, она была качественной. Для закупки качественной продукции следует особое внимание уделять не столько способу определения поставщика (конкурс, аукцион и т.д.), сколько техническому заданию.

Вопрос: Можно ли заключить дополнительное соглашение об уменьшении в пределах 10% объема работ и цены по контракту, в котором отсутствуют единичные расценки?

Ответ: Формально указанное дополнительное соглашение не соответствует нормам Закона № 44 - ФЗ. В соответствии с этим соглашением, стороны уменьшают объем работ, и, как следствие, должны уменьшить цену контракта. В этом случае, в силу подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, цена контракта уменьшается исходя из цены единицы работы, которая в контракте не установлена. Значит, уменьшить объем работ и цену контракта не представляется возможным.

Вопрос: Вправе ли заказчик в случае отказа от заключения контракта победителя и второго участника закупки заключить контракт по результатам электронного аукциона с участником закупки, занявшим третье место, в отношении которого принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе?

Ответ: Нет, Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность заключения контракта с участниками электронного аукциона, занявшими третье и последующие места. В соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона № 44-ФЗ, в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником электронного аукциона. При этом в соответствии с ч. 15 ст. 70 Закона № 44-ФЗ в случае, если второй участник электронного аукциона уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся, а заказчик может внести изменения в план-график и снова осуществлять закупку. Данный вывод подтвержден письмом ФАС России от 17.09.2014 № АЦ/37487/14.

Вопрос: При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку программного обеспечения, в извещении о проведении которого был установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, аукционная комиссия обнаружила, что один из участников предложил программное обеспечение иностранного производства. По какому основанию заказчик должен отклонить заявку такого участника?

Ответ: В данном случае заявка отклонятся на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3   ст. 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным документацией об аукционе.

Вопрос: В связи с изменениями в Градостроительном кодексе РФ, вступившими в силу с 1 июля 2017 года, имеет ли право заказчик, не имеющий членство в СРО, самостоятельно составлять локальные сметные расчеты для выполнения работ по текущему ремонту?

Ответ: С 1 июля 2017 года заказчик не вправе составлять смету самостоятельно, не имея членство в СРО, так как:

- в соответствии с ч. 5 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ (далее –        ГрК РФ), застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации;

- смета, включая сводный и локальные сметные расчеты, является обязательным разделом проектной документации (п. 11 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ,     п. 30 положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87).

Между тем, нормы ГрК РФ регулируют отношения по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. В сферу действия кодекса не входит проведение текущего ремонта, в связи с чем локальный сметный расчет на текущий ремонт может быть составлен самостоятельно заказчиком, не являющимся членом СРО.

Вопрос: Какая ответственность грозит заказчику за неразмещение в плане-графике информации о закупке, в рамках которой заказчик заключил контракт в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Информация о закупках, которые планируется осуществить в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, указывается в плане-графике одной строкой (п. 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554). Согласно с ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, заказчики должны осуществлять закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики, и закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Размещать извещение о проведении закупки в соответствии с   п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не требуется, но заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Непосредственно за неразмещение в плане-графике информации о закупке, в рамках которой заключен контракт в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона     № 44-ФЗ, ответственность в КоАП РФ не предусмотрена, но контрольные органы могут квалифицировать данное нарушение как неразмещение должностным лицом заказчика в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей; на юридических лиц – 500 000 рублей (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).

Вопрос: Обязан ли заказчик применять постановления Правительства РФ, устанавливающие запрет на допуск и ограничение допуска иностранных товаров для целей осуществления закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: При осуществлении закупок у единственного поставщика по данному основанию заказчик обязан соблюдать запреты, предусмотренные постановлениями Правительства РФ № 656 от 14.07.2014, № 791 от 11.08.2014,    № 1236 от 16.11.2015. Иными нормативными актами, принятыми в развитие   ст. 14 Закона № 44-ФЗ, заказчик при осуществлении таких закупок не руководствуется. Данный вывод подтверждается письмом Минэкономразвития России от 24.03.2016 № ОГ-Д28-3697.

Вопрос: Должен ли заказчик применять постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 в случае осуществления закупки работ по капитальному ремонту притом, что в дефектной ведомости на капитальный ремонт присутствуют некоторые виды работ из перечня, утвержденного данным постановлением?

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570                  «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление № 570), утверждены виды работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения третьих лиц. Кроме того, статья 110.2 Закона № 44-ФЗ, во исполнение которой принято Постановление № 570, устанавливает особенности заключения и исполнения контрактов, предметом которых являются строительство и реконструкция объектов капитального строительства, а не их капительный ремонт. Следовательно, Постановление    № 570 к закупкам работ по капитальному ремонту не применяется.

Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку работ, финансируемых по федеральной адресной инвестиционной программе. При этом выполнение части работ планируется на 2017 год, затем 2018 год, 2019 год и завершение работ приходится на 2020 год. Каким образом данную закупку включить в план закупок и план-график закупок? Как отражается последний 4-ый год выполнения работ?

 Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в планы закупок включается информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок. Согласно части 9 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, в случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график. Следовательно, информацию о последнем годе (2020 год) необходимо внести в колонку «последующие годы» плана закупок и плана-графика.

Вопрос: В каком виде заказчик обязан разместить в ЕИС протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе? Необходимо ли размещать протокол с «живыми» (рукописными) подписями членов комиссии?

Ответ: Положения части 12 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, касающиеся составления, подписания и размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе при толковании, следует «делить» на несколько смысловых составляющих. Очевидно, что в указанной норме речь идет отдельно о «бумажной» версии протокола и об «электронной». «Бумажная» версия протокола составляется в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. Один экземпляр протокола хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса с приложением проекта контракта. «Электронная» версия протокола размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов. При этом Закон № 44-ФЗ не содержит требования о размещении в ЕИС отсканированного протокола с «живыми» подписями членов комиссии. Функционалом ЕИС предусмотрено автоматическое формирование протокола, который при размещении подписывается электронной подписью пользователя, выполняющего размещение протокола. Таким образом, Законом № 44-ФЗ не установлена обязанность заказчика размещать протокол с «живыми» (рукописными) подписями членов комиссии. Данный вывод также подтверждается письмом Минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2878: «…Размещение на официальном сайте подписанного протокола в отсканированном виде, содержащего графическое изображение подписей всех членов комиссии, является правом, а не обязанностью заказчика».

Вопрос: При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе выяснилось, что в заявке участника аукциона, предложившего самую низкую цену контракта, содержится декларация о соответствии товара, срок действия которой истек в 2016 году. Следует ли отклонить такую заявку?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. В соответствии с пунктом 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Таким образом, документы на товар (в том числе декларация) подлежат передаче покупателю именно в тот момент, когда ему передается сам товар. Следовательно, заказчик не вправе устанавливать в документации о закупке требование о предоставлении в составе заявки декларации о соответствии товара, а комиссия не вправе отклонить заявку из-за отсутствия данного документа, в том числе из-за недостатков, которые в документе имеются. Действующую декларацию о соответствии товара заказчик должен получить от поставщика и проверить на этапе приемки товара.

Вопрос: Заказчиком был заключен договор на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В связи с изменением тарифов в настоящее время договор расторгается и заключается новый. Однако выяснилось, что в плане-графике закупок сведения о данной закупке отсутствуют. Как поступить заказчику в данном случае? Какая ответственность предусмотрена за отсутствие сведений о закупке в плане-графике?

Ответ: В соответствии с частями 4-6 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, а также пунктом 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554, информация о закупках, которые планируется осуществлять на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, включается в план-график не позиционно по каждому отдельному договору, а одной строкой по указанному пункту. При этом в качестве наименования объекта закупки указывается пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, являющийся основанием для осуществления закупок, а вместо цены договора – общая сумма цен договоров. Учитывая изложенное, возможно информация о конкретном договоре, заключенном на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, отсутствует в плане-графике, однако есть общая строка с общим объемом финансирования всех договоров, заключаемых по пункту 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Если это так, то в рассматриваемой ситуации нарушений у заказчика нет. В противном случае, заказчику сначала требуется внести изменения в план-график не позднее чем за 10 дней до заключения нового договора (пункт 11 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554), а затем заключить новый договор. За невключение первой закупки в план-график возможен штраф – 30 тыс. руб. на должностное лицо (часть 1.6 статьи 7.30 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Вопрос: Что делать, если рассчитанная методом анализа рынка НМЦК превышает выделенные заказчику лимиты?

Ответ: Согласно позиции Минфина России (письмо от 16.06.2017 г.                     № 24-01-10/37713) и Казначейства России (письмо Казначейства России от 22.12.2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791), заказчик при расчете НМЦК вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в том числе полученной по результатам трех коммерческих предложений), и соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств. Однако, по мнению Института госзакупок, строго по Закону № 44-ФЗ этого сделать нельзя. Если цена снижена до лимита, значит, она не рассчитана методом анализа рынка, что является нарушением части 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. В этом случае рекомендуем заказчику использовать иной метод расчета НМЦК, например, затратный метод, либо, если хотя бы одна из найденных заказчиком цен не превышает размер лимита, можно не применять методические рекомендации Минэкономразвития России, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 г. № 567, в части формулы расчета НМЦК и установить в качестве НМЦК ту цену, которая не превышает лимит. Тем самым действия заказчика будут соответствовать части 12 статьи 22 Закона                 № 44-ФЗ.

Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку лицензируемых услуг путем проведения запроса котировок. Однако юристы утверждают, что лицензируемые работы, услуги нельзя закупать запросом котировок, необходимо проводить электронный аукцион независимо от начальной (максимальной) цены контракта. Так ли это?

Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом условий, определенных Законом № 44-ФЗ. Условия проведения запроса котировок определены в части 2 статьи 72 Закона № 44-ФЗ, при этом закон не устанавливает запрета на применение запроса котировок в случае закупки лицензируемых видов работ, услуг. Заказчик вправе выбрать указанный способ закупки. Однако, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о требованиях, предъявляемых к участникам запроса котировок, в том числе по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности, заказчик в извещении о проведении запроса котировок обязан установить требование к участнику запроса котировок о наличии соответствующей лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации. При этом в состав заявки копия лицензии не включена. Согласно части 4 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, требовать от участника запроса котировок представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ информации и документов, не допускается. Частью 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ также не предусмотрено отклонение заявки за непредоставление участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки. Таким образом, заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении запроса котировок требование к участникам закупок о представлении участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки. Котировочная комиссия также не вправе отклонять заявку за непредоставление участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки. Учитывая изложенное, не рекомендуется осуществлять закупку лицензируемых видов работ, услуг путем запроса котировок. Указанная позиция неоднократно выражалась в письмах Минэкономразвития России (от 07.04.2017 г. № Д28и-1971; 25.09.2014 г. № Д28и-1896; 25.09.2014 г. № Д28и- 1896; 31.12.2014 г. № Д28и-2918; 19.08.2014 г. № Д28и-1616).

Вопрос: Планируется закупка хлебобулочных изделий (ОКПД2 10.71.11.100) путем проведения запроса котировок. Какие преимущества в сфере закупок заказчик должен (или может) предусмотреть в извещении и документации о закупке? Можно ли в одной закупке одновременно предусмотреть несколько преимуществ?

Ответ: Во-первых, заказчик вправе предоставить преимущества СМП, СОНКО в соответствии с положениями статьи 30 Закона № 44-ФЗ и провести запрос котировок, в которых участниками являются только СМП, СОНКО. В этом случае заявка на участие в запросе котировок должна включать декларацию о принадлежности участника запроса котировок к СМП или СОНКО (пункт 3 части 5 статьи 73 Закона № 44-ФЗ). Если участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет соответствующую заявку, то есть фактически указанное преимущество предоставляется на этапе рассмотрения заявок. Во-вторых, хлебобулочные изделия недлительного хранения ОКПД2 10.71.11 вошли в перечень товаров, при закупке которых устанавливаются особые условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств (приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155). О применении приказа № 155 заказчик указывает в извещении о проведении запроса котировок. Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок, которые содержат предложения о поставке хлебобулочных изделий, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, по критерию «цена контракта» производятся с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента. При этом контракт заключается по цене, предложенной участником запроса котировок, то есть фактически преимущество предоставляется на этапе оценки заявок. В-третьих, хлебобулочные изделия недлительного хранения ОКПД2 10.71.11 вошли в перечень товаров, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 341. В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством РФ порядке. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещении о проведении запроса котировок. Для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с иными документами заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным части 2 статьи 29 Закона           № 44-ФЗ. При этом следует отметить, что если в заявке на участие в запросе котировок отсутствует указанное заявление, то комиссия не отклоняет такую заявку. Это всего лишь означает, что участник закупки не претендует на преимущества, предусмотренные частью 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ. Организация инвалидов, заявившая об этом в заявке на участие в запросе котировок и признанная победителем запроса котировок, при заключении контракта предоставляет заказчику требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, то есть фактически указанное преимущество предоставляется на этапе заключения контракта. Совмещение всех указанных преимуществ допустимо, их применение осуществляется последовательно при проведении процедур запроса котировок: СМП, СОНКО – рассмотрение заявок, приказ № 155 – оценка заявок, преимущества организациям инвалидов – заключение контракта. «…Если объектом закупки являются товары, работы, услуги из перечня товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, то установление преимуществ организациям инвалидов наряду с ограничением в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, не противоречит Закону № 44-ФЗ» (письмо Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28и-1889).

Вопрос: Необходимо ли наряду с тремя коммерческими предложениями хранить запросы заказчика на предоставление этих коммерческих предложений? Должен ли заказчик предоставлять их при необходимости контрольным органам?

Ответ: Требования к подготовке расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а также Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 г. № 567 (далее – Методические рекомендации).

Согласно части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться:

- общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг;

- информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, то есть полученные заказчиком коммерческие предложения;

- информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС (при этом имеется в виду не исходящее письмо заказчика о предоставлении коммерческих предложений, а информация, размещенная заказчиком в ЕИС).

Таким образом, для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта имеют значение не запросы заказчика, а «ответы», то есть коммерческие предложения, полученные заказчиком от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 3.12 Методических рекомендаций предусмотрена необходимость регистрации в делопроизводстве именно коммерческих предложений, поступивших заказчику, а пунктом 2.1 Методических рекомендаций установлена необходимость хранения только документов, которые использованы заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контракта (коммерческие предложения, скриншоты).

Учитывая изложенное, заказчик не обязан хранить и предоставлять контрольным органам запросы к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) о предоставлении коммерческих предложений.

Вопрос: В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2017 г. № 83-ФЗ в статьи 30 и 34 Закона № 44-ФЗ, ужесточены сроки оплаты заказчиком исполненного контракта (его этапов). Необходимо ли вносить изменения в уже заключенные контракты ввиду указанных поправок?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 ГК РФ отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

Согласно этой норме, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом от 01.05.2017 г. № 83-ФЗ последнего условия не предусмотрено.

Учитывая изложенное, изменять уже заключенные договоры не требуется.

Поправки, внесенные Федеральным законом от 01.05.2017 г. № 83-ФЗ в статьи 30 и 34 Закона № 44-ФЗ, должны быть учтены заказчиком в документациях о закупках (включая проекты контрактов), размещенных в ЕИС, начиная с 1 мая 2017 года (с момента вступления в силу указанных поправок).

Вопрос: В каком порядке следует расторгать контракт с подрядчиком, в обязанность которого входило обеспечение прохождения государственной экспертизы проектной документации, если срок проведения экспертизы уже прошел, а подрядчик не может получить положительное заключение экспертизы в связи с недостатками проектной документации?

Ответ: В данном случае без положительного заключения экспертизы полученная от подрядчика проектная документация не имеет для заказчика потребительской ценности и не может быть в дальнейшем использована. Поэтому, если заказчик оплатил часть цены контракта, нужно эти деньги постараться вернуть как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ).

Имеется два варианта действий:

1. Расторгнуть контракт по соглашению сторон после возврата уплаченных подрядчику денежных средств (в том числе путем удержания из обеспечения контракта (если оно еще действует). Или предусмотреть в соглашении о расторжении срок их возврата.

2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ в связи с нарушением срока выполнения работ. И опять же, выплаченные по первому этапу деньги нужно постараться вернуть в добровольном порядке, удержать из обеспечения или через суд.

Также следует помнить, что в силу Закона № 44-ФЗ у заказчика возникает обязанность по направлению требования об уплате штрафа (часть 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ). Он может быть взыскан в добровольном порядке, удержан из обеспечения или через суд.

Вопрос: УФАС вынесло предписание о внесении изменений в документацию об аукционе в отношении требований к составу заявки и инструкции по ее заполнению. Может ли заказчик дополнительно изменить график поставки?

Ответ: часть 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ дает право заказчику принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе. При этом установлен запрет на изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок. Все остальные условия закупки можно изменить.

Право на изменение документации никак не связано с выдачей предписания. Следовательно, заказчик может внести изменения в документацию об аукционе в части, не касающейся предписания УФАС, в том числе изменить график поставки.

Вопрос: Нужно ли заключать дополнительное соглашение к контракту о продлении срока его действия, если такой срок истек, а обязательства по контракту еще не исполнены?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Следовательно, с учетом того, что в контракте не предусмотрено прекращение обязательств сторон в связи с истечением срока действия контракта, он продолжает действовать до выполнения всего объема работ по контракту, в связи с чем дополнительное соглашение об увеличении срока действия контракта заключать не следует.

Напротив, заключение такого дополнительного соглашения будет являться нарушением части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой по общему правилу изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Вопрос: Можно ли в техническое задание на поставку форменной одежды включить обязанность поставщика предоставить образец для утверждения заказчиком?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 статьи 469 ГК РФ при продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

Следовательно, заказчик имеет право установить обязанность поставщика предоставить образец для утверждения заказчиком и принимать в последующем одежду по образцу.

Вопрос: Можно ли установить в контракте право заказчика провести экспертизу качества одежды за счет поставщика?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ «экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Следовательно, в силу Закона № 44 ФЗ внешние эксперты могут привлекаться заказчиком только по результатам закупочной процедуры, предполагающей расходование денежных средств со стороны заказчика.

В связи с этим рекомендуется включать в контракты право заказчика, в случае возникновения разногласий относительно качества одежды, провести экспертизу качества в независимой экспертной организации и обязанность поставщика возместить расходы на проведение такой экспертизы, если ее результаты подтвердят недостатки товара.

Вопрос: Может ли комиссия рассмотреть первые части заявок на участие в электронном аукционе раньше срока, указанного в аукционной документации?

Ответ: Согласно части 2 статьи 67 Закона № 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семи дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

С учетом данного положения, а также в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, заказчик в документации об электронном аукционе указывает конкретную дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе. Такая дата служит «отправной точкой» для расчета срока проведения самого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, дату окончания рассмотрения первых частей заявок и дату проведения аукциона заказчик рассчитывает и указывает еще на этапе формирования документации об электронном аукционе.

При размещении документации об электронном аукционе в ЕИС сведения о таких датах автоматически размещаются на электронной площадке, где будет проходить аукцион.

При этом оператор электронной площадки не вправе устанавливать или изменять даты, указанные заказчиком. И заказчик по истечении срока, указанного в части 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ, не вправе вносить изменения в документации об электронном аукционе, в том числе изменять дату проведения аукциона, решив «пораньше» рассмотреть первые части заявок.

Таким образом, аукцион в любом случае будет проходить исключительно в ту дату, которая указана заказчиком в документации об электронном аукционе, даже если заказчик рассмотрел первые части заявок ранее срока, указанного в документации об электронном аукционе. 

Рассмотрение первых частей заявок ранее даты, указанной в документации об электронном аукционе, хотя формально может противоречить части 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ, по сути не нарушает права участника закупки.

Наоборот, участник закупки только «выигрывает» от этого, так как получит уведомление о решении комиссии, принятом в отношении поданной заявки (часть 9 статьи 67 Закона № 44-ФЗ), раньше.

Институт госзакупок считает допустимым рассмотрение первых частей заявок раньше срока, указанного в аукционной документации.

Вопрос: Может ли заказчик передать полномочия по приемке товаров (работ, услуг) третьим лицам по договору? Кто в этом случае будет нести ответственность за результат такой приемки?

Ответ: Согласно части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, приемка осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

При этом в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Таким образом, Закон № 44-ФЗ формально разделяет понятие приемки и экспертизы. Несмотря на то, что по сути это одно и то же, экспертиза в контексте Закона № 44-ФЗ предшествует приемке.

Согласно части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов (договоров), то есть для проведения экспертизы заказчик вправе привлечь третье лицо по договору.

Далее результаты такой экспертизы учитываются заказчиком при осуществлении им приемки товаров (работ, услуг) с учетом положений, предусмотренных частями 5-8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. При этом привлеченное для проведения экспертизы третье лицо несет ответственность только перед заказчиком и только гражданско-правовую (пени, штрафы, убытки) в рамках заключенного между заказчиком и экспертом договора на оказание экспертных услуг.

Приемочный документ, который является основанием для оплаты товаров (работ, услуг), подписывает исключительно заказчик (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

Переложить бремя ответственности за приемку (по факту – за исполнение контракта в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ) на третьих лиц нельзя. Аналогичный вывод содержится в письме Минэкономразвития России от 06.02.2017 г. № ОГ-Д28-1229.

Ответственность за приемку, в том числе административную (части 9-10 статьи 7.32 КоАП РФ), несет заказчик.

Вопрос: Как при закупке услуг по техническому обслуживанию автомобилей указать в документации о закупке место оказания услуг? Можно ли сузить границы места оказания услуг, например, указав конкретный адрес или улицу, на которой находится заказчик?

Ответ: Указание в документации о закупке конкретного места оказания услуг может привести к ограничению конкуренции участников закупки и нарушению требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом отсутствие в извещении о закупке сведений о месте оказания услуг тоже может быть расценено как нарушение пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Заказчику следует придерживаться «золотой середины», с одной стороны, соблюдая требования пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, с другой стороны, не ограничивая при этом конкуренцию. Например, указание конкретного адреса, по которому находится пункт технического обслуживания автомобилей, принадлежащий конкретному участнику закупки, явно противоречит Закону о защите конкуренции.

Минэкономразвития России в письме от 20.02.2017 г. № Д28и-699 советует заказчикам территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования) или расстояние в километрах. Заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции. В этом случае принцип «золотой середины» будет максимально соблюден.

Вопрос: Заказчик планирует закупить компьютерные мыши (ОКПД2 26.20.16.170). Какой именно документ заказчику следует потребовать от участника закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968?

Ответ: Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что участник закупки может предоставить копию любого из перечисленных в пункте 7 указанного постановления документов.

Поэтому, не вдаваясь в детали объекта закупки, в документации о закупке достаточно указать, что «участник закупки для целей подтверждения признания предлагаемой в заявке продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, предоставляет копию одного из следующих документов...» и далее скопировать в документацию о закупке все документы, перечисленные в пункте 7 постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968.

Такой алгоритм применим для проведения любых закупок с установлением ограничений допуска по указанному постановлению.

На сайте Института госзакупок размещена шпаргалка по импортозамещению в рамках Закона № 44-ФЗ, в которой содержатся основные положения по применению всех нормативных правовых актов РФ, касающихся импортозамещения при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Вопрос: Относится ли требование к участникам закупки, предусмотренное пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ к индивидуальным предпринимателям?

Ответ: Нет, не относится. В пункте 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указано, что оно применяется только к участнику закупки - юридическому лицу. К участникам закупки – индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – данное требование неприменимо.

Вопрос: Заказчик заключает договор с физическим лицом на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Должны ли при этом включаться в цену договора страховые выплаты и налоги или указанные суммы не включаются в цену договора, и заказчик их оплачивает отдельно сверх цены?

Ответ:   В данной ситуации заказчик вправе воспользоваться положением части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Налоговый платеж для физического лица – это НДФЛ.

Страховые взносы налогом не являются (ст.8 Налогового кодекса РФ). Следовательно, в случаях, предусмотренных частью 13 статьи 34    Закона № 44-ФЗ, договор с физическим лицом заключается по цене, предложенной таким лицом, а при фактической выплате предусмотренных контрактом сумм физическому лицу заказчику следует удержать сумму НДФЛ и уплатить ее в бюджет (ст. 226 Налогового кодекса РФ).

Плательщиком страховых взносов является сам заказчик (ст. 419 Налогового кодекса РФ), и в законодательстве отсутствуют основания для удержания соответствующих сумм из выплат, причитающихся физическому лицу.

Согласно абзацу второму подстатьи 213 пункта 3 раздела V «Классификация операций сектора государственного управления» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н, расходы по уплате страховых взносов, начисленных на выплаты, производимые по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, подлежат отражению по тем подстатьям КОСГУ, по которым отражаются расходы на соответствующие выплаты.

Вопрос: По результатам электронного аукциона цена контракта снижена до 0 руб. Каким образом в этом случае следует рассчитывать неустойку (пени, штрафы)? 

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 68 Закона № 44-ФЗ участник аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, равное нулю. Частью 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что «в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта».

Несмотря на то, что в последнем случае речь идет не о цене контракта в понимании гражданского законодательства, а о цене права на заключение контракта, которую платит участник закупки заказчику (а не наоборот), сам Закон № 44-ФЗ (ч. 23 ст. 68), тем не менее, оперирует понятием «цена контракта».

Учитывая изложенное, Институт госзакупок полагает, что неустойка должна взыскиваться с поставщика (подрядчика, исполнителя) от значения цены, предложенной участником за право заключения контракта.

Аналогичный вывод содержится в письме Минэкономразвития России от 22.06.2015 г. № Д28и-1790.

Вопрос: Можно ли в 2017 году при формировании извещения об осуществлении закупки изменять начальную (максимальную) цену контракта в пределах +/- 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в плане-графике?

Ответ: С 1 января 2017 года в извещении об осуществлении закупки изменять начальную (максимальную) цену контракта на +/- 10% без внесения изменений в план-график закупок невозможно.

Это связано с тем, что совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н, которым была предусмотрена обязанность заказчиков менять план-график в случае изменения начальной (максимальной) цены контракта более чем на +/- 10%, с 1 января 2017 года фактически не применяется, так как срок его действия был рассчитан только на переходный период 2014-2016 гг. (ч. 2 ст. 112  Закона № 44-ФЗ).

В настоящее время согласно ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Согласно ч. 12 ст. 21 Закона № 44-ФЗ не допускается размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, если такие извещения, документация содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Следовательно, при изменении начальной (максимальной) цены контракта заказчик сначала должен внести изменения в план-график на основании п. 1 ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, а также пп. «а» п. 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, утвержденных  постановлением  Правительства  РФ  от 5 июня 2015 г. № 553, а затем изменять цену в извещении об осуществлении закупки.

Вопрос: На какой классификатор – ОКПД или ОКПД2 – следует ориентироваться заказчику при решении вопроса о применении Типового контракта на поставку медицинских изделий (приказ Минздрава России от 15.10.2015 № 724н)?

Ответ: Представляется, что правильным будет ориентироваться на коды ОКПД из приказа Минздрава России от 15.10.2015 № 724н, так как утверждение Типового контракта на поставку медицинских изделий и условий его применения относится к компетенции Минздрава России.

Указание в библиотеке контрактов кодов ОКПД2, вместо кодов ОКПД, содержащихся в приказе Минздрава России от 15.10.2015 № 724н, обусловлено техническими особенностями функционирования ЕИС. Скорее всего в будущем Минздрав России исправит коды ОКПД на соответствующие коды ОКПД2. Тем более будущий каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который также будет использоваться при решении вопроса о применении типовых контрактов, будет формироваться на основе ОКПД2 (п. 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145). Данная позиция подтверждается также письмом Минэкономразвития России от 14.09.2016 г. № Д28и-2549.

Вопрос: Можно ли из Типового контракта на поставку медицинских изделий (приказ Минздрава России от 15.10.2015 № 724н) исключить услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования и оставить только поставку, если предмет закупки не требует оказания этих услуг (например, закупаются протезы глазные)?

Ответ: Положения типового контракта, касающиеся сопутствующих услуг, содержат в том числе такие оговорки:

«в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя)» (пп. 1.1, 3.1.2, 3.3.2, 7.4 и др. Типового контракта на поставку медицинских изделий), «Раздел  Контракта  может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки» (сноска <21> применительно к п. 3.1.5 Типового контракта на поставку медицинских изделий).

Из этого можно сделать вывод, что если в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) и (или) с учетом специфики закупки, все или некоторые сопутствующие услуги не могут быть оказаны силами поставщика, то они не включаются в текст контракта. Для этого требуется изменить формулировку п. 3.1.5 Типового контракта на поставку медицинских изделий. Иные пункты, содержащие указание на сопутствующие услуги, формально должны оставаться неизменными, так как их изменение не предусмотрено приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н.

Кроме того, отметим, что сноска <21> не содержит таких слов как «помимо указанных положений».

Следовательно, формулировку в сноске <21> «может содержать иные положения» можно трактовать как полное изменение формулировки п. 3.1.5 Типового контракта на поставку медицинских изделий, а не только как дополнение указанного пункта.

Вопрос: Заказчиком в начале 2017 года был заключен контракт на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Впоследствии данный контракт был расторгнут по соглашению сторон. Необходимо ли вносить изменения в план-график?

Ответ: В отношении закупок, осуществляемых заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в плане-графике указывается лишь размер годового объема финансового обеспечения в отношении указанных закупок по каждому входящему в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации (пп. «а» п. 2 Требований к форме плана-графика, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553).

Заказчику не нужно указывать информацию о каждой закупке (о каждом договоре), осуществленной на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, если заказчик заключил договор на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а впоследствии расторгнул такой договор, то вносить изменение в план-график не требуется. Главное, необходимо отслеживать соответствующий размер годового объема финансового обеспечения, указанный в плане-графике.

Вопрос: Подрядчик выполнил часть работ по контракту на ремонт помещений, впоследствии исчез, на связь не выходит. Что делать заказчику в данном случае? Необходимо ли оплачивать выполненные работы по контракту?

Ответ: Поскольку контракт не исполнен в полном объеме, то он подлежит расторжению по соглашению сторон или в одностороннем порядке. Учитывая, что подрядчик «не выходит на связь», заказчику необходимо инициировать процедуру одностороннего расторжения контракта.

Выполненные работы подлежат приемке и оплате при условии подписания всех приемочных документов обеими сторонами (акта сдачи-приемки выполненных работ). В случае неоплаты выполненных работ к заказчику может быть предъявлена соответствующая претензия со стороны подрядчика, в том числе об уплате пени за просрочку оплаты.

Если в контракте было предусмотрено право заказчика на уменьшение оплаты на размер неустойки, то оплате подлежат работы за минусом начисленной заказчиком неустойки (штрафов и пеней). Об удержании неустойки из суммы оплаты по контракту смотрите также письмо Минфина России от 30 декабря 2016 г. № 09-04-08/80112, а также Определение Верховного суда Российской Федерации от 9 марта 2017 г. № 302-ЭС16-14360.

Кроме этого, заказчику необходимо разместить в ЕИС информацию о расторжении контракта в течение 1-го рабочего дня со дня его расторжения (ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), направить сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3-х рабочих дней со дня расторжения контракта (ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ), направить сведения о расторжении контракта в реестр контрактов в течение 3-х рабочих дней (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ), а также включить сведения о расторжении контракта в отчёт об исполнении контракта в течение 7 рабочих дней со дня расторжения (п. 3 ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Можно ли при расчете НМЦК использовать цены из разных источников? Например, взять две цены из коммерческих предложений и одну цену с сайта интернет-магазина?

Ответ: Такой вариант возможен. Более того, по мнению некоторых контрольных органов, использовать в расчете НМЦК только коммерческие предложения нельзя. Такой вывод следует из буквального толкования текста методических рекомендаций Минэкономразвития России (утв. приказом от 2 октября 2013 г. № 567). Так, в силу п. 3.7 рекомендаций «в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур:

• направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам;

• разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе...;

• осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов...;

• осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации...».

Кроме того, в случае, если в коммерческих предложениях указаны изначально завышенные цены, использование наряду с такими ценами цен из общедоступных источников поможет заказчику в итоге определить НМЦК, соотносимую с реальной рыночной ценой продукции.

  • Вопрос : Должен ли заказчик при установлении требований  к  участнику  закупки  о  наличии у него лицензии на оказание тех или иных видов услуг указать также субъект РФ, право на оказание услуг на территории которого должно быть установлено в лицензии участника закупки?
  • Ответ: В  соответствии  с  ч.  2  ст.  9  Федерального  закона  от 04.05.2011 г. № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицо, получившее лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации. Однако, согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ, особенности лицензирования отдельных видов деятельности, указанных в данной статье, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление определенных в указанной части закона видов деятельности.
  • Вопрос: Так, например, согласно ч. 6 ст. 32 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги связи, указывается в лицензии лицензирующим органом. Учитывая, что оказание услуг связи ограничено территориально, заказчик должен указать субъект РФ, в пределах которого участник может оказывать услуги связи, и отклонить участника закупки, если предоставленная им лицензия выдана в отношении другого субъекта РФ. Таким образом, рекомендуем заказчикам при решении вопроса о необходимости указания тех или иных требований к участнику закупки, тщательно изучить правовые акты, которыми регулируется лицензирование тех или иных видов деятельности.

    Вопрос : Существует ли перечень товаров (работ, услуг), закупку которых заказчик обязан осуществлять у СМП?

  • Ответ: Нет, законодательством о контрактной системе такой перечень не установлен. Заказчик сам определяет, какие товары, работы, услуги закупить у СМП, СОНКО. Единственное ограничение, которое предусмотрено Законом № 44-ФЗ в отношении закупок у СМП, СОНКО, установлено в п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ и касается размера начальной (максимальной) цены контракта, которая не должна превышать 20 млн рублей.
  • Вопрос : Вправе  ли  заказчик  предусмотреть  в  конкурсной документации подачу заявки в форме электронного документа?
  • Ответ: Несмотря на то, что такое право заказчикам предоставлено ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, в настоящее время функционал ЕИС не позволяет подавать заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа. В ч. 1 ст. 5 Закона № 44-ФЗ также установлено, что в  рамках  отношений,  направленных  на  обеспечение государственных  и  муниципальных  нужд,  допускается обмен  электронными  документами  между  участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика,  исполнителя),  окончательных  предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.01.2015 г. № 36, в которое в декабре прошлого года были внесены изменения, возможность подачи через ЕИС заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 года.
  • При этом заказчикам необходимо помнить, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрена подача заявок в электронной форме посредством электронной почты заказчика.

    Кроме того, подача заявок в форме электронного документа через электронную почту заказчика не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок, что противоречит положениям ч. 11 ст. 51     Закона № 44-ФЗ.

    Вопрос : Является ли централизация закупок на уровне субъекта РФ с 1 января 2017 года обязательной в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ?

  • Ответ: Нет, из формулировок Закона № 44-ФЗ не следует вывод о том, что централизация является обязательной. Вопросы централизации на уровне субъекта РФ урегулированы ч.ч. 1 – 3 ст. 26 Закона № 44-ФЗ, а положения части 5 указанной статьи закона регулируют вопросы внутриведомственной централизации. С 1 января 2017 года в соответствии с положениями ч. 5 ст. 26 и ч. 4 ст. 112 Закона № 44-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления обязаны принять решение в отношении себя и своих подведомственных учреждений по вопросу о введении централизации, либо об осуществлении каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что в случае, если в субъекте РФ уже принято решение о централизации в соответствии с ч.ч. 1 – 3 ст. 26   Закона № 44-ФЗ, то решение органа исполнительной власти субъекта РФ, принятое в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона №44-ФЗ, не должно противоречить решению о централизации, принятому на уровне субъекта РФ.
  • Вопрос : Каким способом заказчик, государственное предприятие, которое с 1 января текущего года  осуществляет  закупки  в  соответствии с Законом № 44-ФЗ, может осуществить закупку услуг по аренде нежилого помещения для собственных нужд?

  • Ответ: Закупка услуг по аренде нежилого помещения может быть осуществлена как путем проведения конкурентных процедур (электронный аукцион, запрос котировок), так и путем осуществления закупки на основании п. 32 ч. 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ. Обращаем внимание, что Закон № 44-ФЗ не содержит какого-либо специального регулирования для «собственных нужд» государственных предприятий и в силу положений ч. 1 ст. 1, п. 7 ст. 3, ст. 13, ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ с 1 января 2017 г. все закупки, осуществляемые государственными предприятиями в рамках законодательства о контрактной системе, для целей применения указанного закона являются закупками для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, государственные предприятия вправе осуществлять закупки на основании п. 32 ч. 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.
  • Аналогичную  позицию  выразило  Минэкономразвития России в письме от 06.10.2016 г. № ОГ-Д28-11747.

    Вопрос : Вправе ли участник в своей заявке на участие в открытом конкурсе предложить цену контракта, которая меньше нуля?

  • Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 423 ГК РФ возмездным является такой договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей. В соответствии с положениями нормативных актов о контрактной системе контракты могут заключаться не только на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, но и на право заключения контракта, в соответствии с которым победитель закупки платит заказчику за право заключить с ним контракт.
  • Несмотря на то, что право участника открытого конкурса предложить цену контракта меньше нуля напрямую в Законе № 44-ФЗ не закреплено, в порядке оценки заявок по критериям оценки «цена контракта» и «стоимость жизненного цикла», закрепленном в пп. «б» п. 16 Правил оценки заявок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085 (далее – Правила), определен случай, когда минимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки, меньше нуля. Иными словами, в указанном подпункте Правил определен как раз тот случай, когда участник предлагает доплатить заказчику за право заключения с ним контракта. Таким образом, участник открытого конкурса вправе в своей заявке предложить цену контракта, которая меньше нуля.

  • Вопрос : Вправе  ли  унитарное  предприятие  после 01.01.2017 г. осуществлять часть закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, если оно до 31.12.2016 г. не утвердило новое или не внесло изменения в действующее Положение о закупке?
  • Ответ: В соответствии с ч. 41 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 31.12.2016 г. унитарные предприятия вправе принять и разместить в единой информационной системе Положение о закупке в отношении закупок, предусмотренных ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ и осуществляемых в 2017 году. То  есть,  с  формальной  точки  зрения,  для  реализации права на осуществление части закупок по Закону № 223-ФЗ унитарному предприятию необходимо было до конца 2016 года взамен действующего положения о закупке разработать, утвердить и разместить в единой информационной системе новое положение о закупке, вступающее в силу с 01.01.2017 г. и распространяющееся на закупки, предусмотренные ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.
  • Однако вполне приемлемым также представляется вариант внесения изменений в имеющееся Положение о закупке в части сферы его действия (с прямым указанием на то, что оно распространяется только на указанные выше закупки).

    Если же унитарное предприятие до 31.12.2016 г. не внесло необходимых изменений в свое Положение о закупке или не утвердило и не разместило в единой информационной системе новое Положение о закупке, начиная с  01.01.2017 г. всю  свою  закупочную  деятельность  оно обязано осуществлять исключительно в рамках Закона № 44-ФЗ.

  • Вопрос: Обязан  ли  заказчик  соблюдать  «паузу» в 10 дней, установленную в ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, от срока публикации в ЕИС утвержденного  плана-графика  (в  первоначальной редакции) до даты размещения первого извещения о проведении закупки (заключения первого договора)?
  • Ответ: Нет, не обязан. Норма ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ касается только случаев внесения изменений в утвержденный план-график и распространяется только на тот объект закупки, в отношении которого заказчиком были внесены изменения.
  • Существуют ли нормы Закона № 44-ФЗ, которые позволяют конкурсной комиссии заказчика при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса, на участие в котором подана единственная заявка, рассмотреть  поданную  заявку  в  более  короткие сроки, чем те, которые были изначально установлены в извещении и в документации о закупке, дабы ускорить процедуру заключения контракта по аналогии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ?
  • Нет, ст. 55 Закона № 44-ФЗ, в которой предусмотрены последствия признания конкурса несостоявшимся, не содержит никаких иных сроков для рассмотрения единственной поданной заявки на участие в несостоявшемся открытом конкурсе. Все процедуры по открытому конкурсу конкурсная комиссия заказчика обязана провести в соответствии со сроками, установленными в извещении и в документации о закупке. При этом в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
  • Возможно  ли  в  2017  году  обязанность  по предоставлению преимуществ СМП и СОНКО исполнять  путем  включения  в  контракты условия о привлечении к исполнению контракта  субподрядчиков  (соиполнителей)  из числа СМП, СОНКО в объеме 15 % от общего объема обязательств по контракту, а также самостоятельно устанавливать перечень документов,  подтверждающих  исполнение данной обязанности?
  • Нет, такие условия контракта теперь будут являться неправомерными: согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», теперь в контракты, устанавливающие обязанность по привлечению к их исполнению СМП, СОНКО, в обязательном порядке должны, в частности, включаться следующие обязанности подрядчика (исполнителя):

- привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в объеме не менее 5 % от цены контракта.

- в срок не более 5 раб. дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к СМП, СОНКО, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) и заверенную печатью (при наличии печати);

б)  копию  договора  (договоров),  заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

- в течение 10 раб. дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком,  исполнителем)  выполненных  обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю,  в  случае  если  договором,  заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем,  предусмотрена  оплата  выполненных  обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных  работ,  оказанных  услуг,  предусмотренного  контрактом,  заключенным  с  заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,  выполненных  субподрядчиком,  соисполнителем).

  • Имеет ли право Заказчик осуществить в текущем году закупку товара у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в случае, если план-график еще не опубликован в ЕИС?
  • В соответствии с ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ закупки, которые не предусмотрены планом-графиком, не могут быть осуществлены. Учитывая, что план-график является основанием для осуществления закупки, а закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ также должны быть запланированы, представляется, что и осуществление таких закупок в отсутствии утвержденного плана-графика недопустимо.
  • Должен  ли  руководитель  заказчика  переименовать  должности  контрактных  управляющих, приведя их в соответствие с наименованиями  должностей,  изложенными в  профессиональных  стандартах  «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок», утвержденных приказами Минтруда России от 10.09.2015 № 625н и № 626н соответственно?
  • Согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Для иных категорий работников каких-либо специальных требований об определении наименований должностей в соответствии с профессиональными стандартами не установлено. Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о наименовании должностей контрактных управляющих.
  • Вправе ли заказчик в документации о закупке установить в соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ положение о том, что срок действия банковской  гарантии  должен  превышать срок действия контракта на 2 месяца?
  • Положениями ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Соответственно по буквальному прочтению указанной нормы заказчик вправе установить срок действия банковской гарантии на два месяца превышающий срок действия контракта, что и встречается в практике многих заказчиков.

Однако в практике ФАС России можно обнаружить иной подход, согласно которому положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика на изменение срока действия банковской гарантии, установленного законом (например,  постановление  ФАС  России  от  27.04.2016 № 28/29459/16, постановление ФАС России от 08.09.2016 № 28/62371/16).

Вопрос: Распространяется ли срок подписания документов, указанный в третьей графе по поз. 2 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее – Постановление № 99), на исполненный контракт (договор), копию которого участник закупки обязан предоставить в качестве одного из документов, подтверждающих свое соответствие установленным дополнительным требованиям?

Ответ: В соответствии с новой редакцией, в которой Постановление № 99 изложено с 25 ноября 2016 года, перечень документов, копии которых участник закупки обязан предоставить в качестве документов, подтверждающих свое соответствие установленным дополнительным требованиям, разделен на три абзаца. При этом только во втором и третьем абзацах, в которых речь идет об актах выполненных работ и о разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию соответственно, установлены сроки подписания указанных документов, из чего следует что дата подписания контракта (договора) для целей применения Постановления № 99 значения не имеет.

  • Вопрос:Является  ли  основанием  для  отклонения заявки на участие в запросе котировок указание  участником  закупки  диапазонных (неконкретных) характеристик товара, являющегося объектом закупки?
  • Ответ: В отличие от первой части заявки на участие в электронном аукционе, в отношении которой Законом № 44-ФЗ четко определено, что участник закупки должен указать конкретные показатели товара, требования к описанию участником закупки товара при проведении запроса котировок Законом № 44-ФЗ не установлены.

При этом основанием для отклонения заявки на участие в запросе котировок является, в том числе, несоответствие заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

Следовательно, отклонить заявку на участие в запросе котировок связи с отсутствием конкретных характеристик товара возможно только в случае, если в извещении было установлено требование об указании конкретных характеристик товара.

  • Вопрос:В какие сроки и за какой период государственное  унитарное  предприятие,  которое с 1 января 2017 года будет осуществлять закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязано будет составить и разместить в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО?
  • Ответ: 19.11.2016 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, регламентирующее правила подготовки и размещения в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО. Изменения вступают в силу с 1 января 2017 года. Учитывая, что отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО заказчики, в числе которых с 1 января 2017 года будут и унитарные предприятия, обязаны разместить в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным, то унитарные предприятия обязаны будут разместить свой первый такой отчет в срок до 1 апреля 2018 года (первым отчетным периодом для них будет являться 2017 год).
  • Вопрос:Обязательно  ли  в  документации  об  электронном аукционе и в проекте контракта указывать источник финансирования закупки?
  • Ответ: В Законе № 44-ФЗ установлено требование об обязательном указании источника финансирования в извещении о закупке. При этом требование об обязательности указания  информации  об  источнике  финансирования в документации об электронном аукционе вытекает из формулировки ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ о том, что в документации  об  электронном  аукционе  необходимо указать всю информацию, содержащуюся в извещении.

И, в свою очередь, в соответствии с ч. 10 ст. 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией об электронном аукционе, в связи с чем информация об источнике финансирования должна быть указана и в проекте контракта. Аналогичную позицию неоднократно выражало Минэкономразвития России, в частности, в письмах от 10.03.2016       № ОГ-Д28-3642, от 29.07.2016 № ОГ-Д28-9219.

Вопрос:Возможно ли заменить способ обеспечения исполнения контракта на стадии его исполнения в случае, если приемка работ по контракту еще не осуществлялась?

Ответ: Частью 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в ходе исполнения контракта вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. Одновременно при этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Исходя из формулировок       Закона № 44-ФЗ, право замены способа  обеспечения  исполнения  контракта  может  быть реализовано только после того, как была произведена (полностью или частично) приемка товара (работ, услуг).

Учитывая, что иных положений для изменения способа обеспечения исполнения контракта на стадии его исполнения Законом № 44-ФЗ не предусмотрено, замена способа обеспечения исполнения контракта возможна только одновременно с уменьшением размера обеспечения исполнения контракта пропорционально объему поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Аналогичная позиция неоднократно высказывалась Минэкономразвития России в письмах от 29.04.2016 № Д28и-1158, от 19.04.2016 № ОГ-Д28-4762, от 29.01.2016 № Д28и-268, от 31.12.2015 № Д28и-3897, от 18.05.2016 № Д28и-1404.

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки  в  соответствии  с  ч.  3  ст.  30  Закона №  44-ФЗ  в  извещении  об  осуществлении закупки  установить  ограничение,  согласно которому участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства?

Ответ: Нет, не вправе. Согласно ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ при проведении таких закупок необходимо допускать участие как  участников  закупки,  которые  являются  субъектами малого предпринимательства, так и участников, которые относятся к социально ориентированным некоммерческим организациям, а не какую-либо из двух указанных категорий (сходное мнение также неоднократно выражало Минэкономразвития России в письмах от 08.11.2013 г. № Д28и-2183, от 08.08.2016 г. № Д28и-2175).

Вопрос:Существует ли возможность вносить изменения в планы закупок?

Ответ: Да, такая возможность существует. При этом заказчик обязан разместить изменения, внесенные в план закупок, в течение 3 рабочих дней на официальном сайте. Основания для внесения изменений предусмотрены соответствующими порядками формирования, утверждения и ведения планов закупок, утвержденными Правительством РФ, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и местным администрациям. Так для федеральных заказчиков исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в план закупок установлен пунктом 11 Правил формирования, утверждения и ведения планов закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552.

Вопрос: Заказчик  вправе  или  обязан  осуществить в  соответствии  с  постановлением  Правительства  РФ  от  14.03.2016  №  190  списание в  2016  году  неуплаченных  сумм  неустоек (штрафов, пеней) в случае, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта?

Ответ: : В  соответствии  со  сложившейся  судебной  практикой списание  неустойки  в  случаях,  установленных  постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 № 190, является обязанностью, а не правом заказчика. Выводы судов основаны на том, что как из положений Закона № 44-ФЗ, так и из положений постановления Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 не следует, что списание неустойки является правом заказчика. Кроме того, учитывается, что предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (см. постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.01.2016 №  Ф04-28137/2015  по  делу  №  А46-3302/2015,  постановление  Арбитражного  суда  Поволжского  округа  от 11.03.2016 № Ф06-6317/2016 по делу № А06-4184/2015).

Минэкономразвития  России  также  неоднократно  выражало аналогичную позицию в письмах от 18.07.2016 № ОГ-Д28-9239, от 26.07.2016 № Д28и-1879, от 19.08.2016 № Д28и-2152.

Вопрос: В какие сроки государственный заказчик и заказчик – бюджетное учреждение – обязаны утвердить и разместить в ЕИС план закупок и план-графикзакупокна2017год?

Ответ: Государственный заказчик должен утвердить план закупок и план-график в течение 10 рабочих дней после доведения государственному заказчику лимитов бюджетных обязательств. Разместить план закупок и план-график в ЕИС государственный заказчик должен в течение 3 рабочих дней с даты его утверждения. Заказчик – бюджетное учреждение должен утвердить – план закупок и план-график в течение 10 рабочих дней с даты утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учредителем такого учреждения. Разместить планы в ЕИС необходимо в течение 3 рабочих дней с даты их утверждения.

Вопрос: Какие штрафы предусмотрены за нарушения, связанные с формированием плана закупок и плана-графика закупок?

Ответ: Ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе при планировании закупок, установленная ст. 7.29.3 КоАП РФ, начала действовать с 15 июля текущего года. Должностному лицу заказчика (контрактному управляющему либо сотруднику контрактной службы) грозит административный штраф в размере:

- от 20 до50 тыс. рублей за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупок, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ требованиям к закупаемым заказчиком товарам (работам, услугам) и (или) нормативным затратам;

- от 20 до 50 тыс. рублей за включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в отношении которой обоснование отсутствует либо не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ;

- 10 тыс. рублей в случае несоблюдения порядка или формы обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки);

- от 5 до 30 тыс. рублей за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок, а также изменений, вносимых в эти планы;

- от 5 до 30 тыс. рублей за нарушение срока размещения в ЕИС плана закупок, плана-графика закупок, а также изменений, вносимых в эти планы.

Вопрос: Вправе ли заказчик принять решение о расторжении контракта в случае, если при его исполнении ему станет известно о том, что поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП), притом что сведения об этом поставщике включили в РНП уже после заключения контракта?

Ответ: В соответствии со сложившейся в настоящее время судебной практикой факт включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может быть для заказчика основанием для одностороннего отказа от исполнения ранее заключенного с ним контракта (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 № 09АП-11847/2015, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2015 № 17АП-17332/14).

Указанную позицию поддерживает также ФАС России в письме от 06.08.2015 № АЦ/40483/15 и Минэкономразвития России в письме от 18.02.2015 № Д28и-387.

Суды считают, что в соответствии с положениями ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ у заказчика возникает обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только при недобросовестных действиях поставщика при исполнении заключенного контракта. И выводы ведомств также основаны на том, что если после заключения контракта поставщик перестал соответствовать требованиям документации о закупке в связи с включением информации в РНП, то положения ч. 15 ст. 95 Закона        № 44-ФЗ не могут быть применены заказчиком (при условии, что на момент подачи заявки участник закупки предоставил достоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупке).

Вопрос: Обязан ли заказчик устанавливать дополнительные требования, применяя постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту, включенных в код 42 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей?

Ответ: В поз. 2 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее – Постановление № 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее – ОКПД 2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн рублей. Из формулировок, приведенных в Постановлении № 99,следует, что все работы, включенные в код 42 по ОКПД 2, требуют установления дополнительных требований к участникам закупки.

Но учитывая решение Верховного Суда РФ от 22.08.2016 № АКПИ16-574, которым признан недействующим абз. 4 подп. 1.3 п. 1 совместного письма Минэкономразвития России и ФАС России № 23275-ЕЕ/Д28 и № АЦ/45739/15 от 28.08.2015, касающийся установления дополнительных требований к участникам закупки работ по текущему ремонту в части слов «(в том числе по текущему ремонту)» со ссылкой на его несоответствие действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, а также противоречие законодательству, представляется, что заказчики при осуществлении закупки работ по текущему ремонту в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей, не должны устанавливать дополнительные требования к участникам такой закупки.

Вопрос: Вправе ли заказчик, воспользовавшись положениями ч. 6.1 ст. 34  Закона № 44-ФЗ, списать в 2016 году начисленную сумму штрафа по контракту, который расторгнут заказчиком в одностороннем порядке в связи с неисполнением поставщиком своих обязательств по нему?

Ответ: Нет, на данную ситуацию действие ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ не распространяется, так как в пункте 1 постановления Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», в соответствии с которым заказчик осуществляет отсрочку и (или) списание неустоек, установлено, что заказчик предоставляет отсрочку по оплате неустоек и (или) списывает начисленные суммы по ним только в случае, если обязательства, предусмотренные контрактом (за исключением гарантийных), поставщиком в 2016 году полностью исполнены.

Вопрос: Как должен поступить заказчик, если в закупке на поставку радиоэлектронной продукции подана только одна заявка, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения, но подтверждающие документы при этом в заявке отсутствуют?

Ответ: Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 не содержит ответа на данный вопрос. До выхода соответствующих разъяснений заказчику рекомендуется руководствоваться порядком, описанным для аналогичных ситуаций в разъяснениях о применении постановлений Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 и от 30.11.2015 № 1289 (письмо Минэкономразвития России от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3661 и совместное письмо Минэкономразвития России № 6723-ЕЕ/Д28и, Минпромторга России                                 № ЦС-14384/19, Минздрава России № 25-0/10/2-1416, ФАС России № АЦ/15615/16 от 14.03.2016). В указанных письмах ведомства разъясняют, что в случае, если в заявке участника содержится предложение о поставке товаров из стран ЕАЭС, но при этом документы, подтверждающие страну происхождения товара, в заявке отсутствуют, такую заявку следует отклонить только в случае, если на процедуру закупки подано не менее 2 удовлетворяющих всем требованиям извещения и (или) документации о закупке заявок. В иных случаях отклонение заявки недопустимо.

Источник информации: http://roszakupki.ru/

Вопрос: Можно ли принимать к действию разъяснения Минэкономразвития РФ по Федеральному закону № 44-ФЗ, если в конце каждого письма стоит фраза о том, что Минэконоразвитие РФ не наделено компетенцией?

Ответ: письма Министерства экономического развития Российской Федерации с разъяснениями законодательства о контрактной системе не являются нормативными правовыми актами, имеют информационно-разъяснительный характер применения законодательства о контрактной системе и не препятствуют руководствоваться нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: МКУ Спортклуб, основная деятельность которого популяризация физической культуры и спорта, может осуществлять закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, в случае, если МКУ Спортклуб осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, указанная организация вправе осуществлять закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Типовые контракты распространяются на п. 4, п. 5 ч. l ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 г. № 606 (далее - Порядок). Подпунктом «Б» пункта 18 Порядка предусмотрено, что типовые контракты, типовые условия контрактов могут не применяться при осуществлении, в том числе закупок в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, если необходимость применения типового контракта, типовых условий контракта не предусмотрена в указанных случаях информационной картой.

Вопрос: Считается нарушением требований Федеральных законов № 44-ФЗ и 135-ФЗ включение в контракты, заключаемые по п. 4 и п. 5 ч.1 ст. 93, разных продуктов питания, относящихся к разным ОКПД?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случаях:

- осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ);

- осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей (пункт 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, вышеуказанные нормы содержат ограничения по цене контракта и по годовому объему закупок, и не предусматривают обязанности  разделять товары (работы, услуги) по группам и видам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

Кроме того, в соответствии с положениями части 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального   закона № 44-ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Данные закупки не включаются в реестр контрактов (часть 1 статьи 103 Федеральный закон № 44-ФЗ) и в отчет об исполнении контракта (часть 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Оплата заказчиками обязательств, связанных с указанной закупкой товаров, работ и услуг, может осуществляться в наличной форме, в том числе путем выдачи работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ и услуг с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Вопрос: Лимиты на 2017 год будут доведены заказчику в последних числах декабря, может ли заказчик при наличии лимитов 16 года внести изменения в план-график 16 года и провести закупки в 16 году, которые будут действовать с 1 января 17 года? если да, то надо ли эти закупки переносить в план-график 17 года или только в СГОЗ?

Ответ: в целях заключения контрактов до начала финансового года необходимо своевременно внести изменения в план-график 2016 года. При этом определение победителя закупки и, соответственно, заключение контракта целесообразно осуществлять при наличии информации о лимитах бюджетных обязательств на соответствующие цели. Такие закупки не будут вносится в план-график 2017 г. Суммы, направленные на оплату контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом год будут учитываться в совокупном годовом объеме закупок 2017 г. (п.16 статья 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: все документы в школы спускаются в формате * .docx и отвечать приходится в этом же формате. Это основание покупать microsoft office?

Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Поскольку перечень исключений является исчерпывающим, ситуация, описанная в вопросе, не является основанием для покупки microsoft office.

Вопрос: Нужно ли прикладывать обоснование о том, что нет возможности купить российское ПО к аукциону и договорам ед. поставщика?

Ответ: В случае невозможности соблюдения запрета, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236, заказчиком подготавливается и утверждается обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - обоснование) в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236. Такое обоснование размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусматривающей размещение извещения, такое обоснование прикладывается к пакету документов по закупке.

Вопрос: Какие виды работ относятся к капитальному ремонту, а какие к текущему?

Ответ:

пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ:

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

- пункт 3.8. постановления Госстроя России от 05.03.2004 г. № 15/1 (ред. от 16.06.2014) «Об  утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»:

К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Вопрос: Как заполнять форму «Обоснование закупок»?

Ответ: Обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации:

а) формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок;

б) формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

Вопрос: Всю коммуналку и обслуживание заключаем в 2016 г. и не планируем на 2017 г., значит не обосновываем?

Ответ: статья 18 Федерального закона № 44-ФЗ вступила в силу с 01.01.2016 г. Таким образом, обоснование закупок осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика на 2017 г.

Вопрос: Нужно ли указывать, например: ручка шариковая, мыло жидкое с указанием фирм?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Таким образом, необходимо указать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вопрос: Нормы затрат принимаются для проекта бюджета, нужно ли впоследствии при покупках пользоваться этими нормами в течение года?

Ответ: Нет, не нужно. В течение года необходимо пользоваться общими правилами, устанавливающими порядок определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).

Вопрос: Какому количеству часов необходимо обучиться для работы с Федеральным законом № 44?

Ответ: Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

До 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 23 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

В свою очередь, пунктом 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 года № 499, установлено, что минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов.

Учитывая изложенное, работником контрактной службы или контрактным управляющим может являться специалист, прошедший 16-часовую программу повышения квалификации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

При этом с 1 января 2017 года работник контрактной службы или контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Вопрос: Как указать закупки у единственного поставщика до 100000 рублей в плане закупок?

Ответ: Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в плане закупок одной строкой по каждому включенному в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации в размере годового объема финансового обеспечения.

Вопрос: где будет выложено видео данного вебинара?

Ответ: информация будет размещена на официальном сайте Главного контрольного управления Челябинской области в сети Интернет http://www.gku74.ru/.

Вопрос: Как разместить закупку на 2017 год (содержание дорог в зимний период), если лимиты бюджетных обязательств будут доведены до заказчика в конце декабря 2016 г.?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ.

Заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5 статьи 161 БК РФ).

Заключение государственного (муниципального) контракта (договора) при отсутствии лимитов бюджетных обязательств является признаком состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, в целях заключения контрактов на содержание дорог необходимо своевременно внести изменения в план-график 2016 года. При этом определение победителя закупки и, соответственно, заключение контракта целесообразно осуществлять при наличии информации о лимитах бюджетных обязательств на соответствующие цели.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в 2017 году и последующих годах при внесении изменений в планы закупок и планы-графики закупок заказчики будут руководствоваться статьями 17 и 21 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Частью 7 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями вышеуказанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом, с 01.01.2017 г. закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Кроме того, что с 01.01.2017 г. вступает в силу часть 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой финансовый орган муниципального образования будет осуществлять контроль, в том числе за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика.

Вопрос: Как разместить отчет по исполнению контракта? Несколько отчетов делать или через исправление сведений?

Ответ: Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - отчет) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение семи рабочих дней, в том числе со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Отчет подготавливается в соответствии с разделом II Положения на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате. В соответствии с пунктом 6 Положения отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размещается в ЕИС.

Кроме того, согласно пункту 7 Положения при формировании отчета информация заполняется в соответствующих графах отчета нарастающим итогом с начала года, в котором осуществляется исполнение отдельного этапа, на дату исполнения отдельного этапа исполнения контракта.

При этом пунктом 17 Положения предусмотрены два вида отчета: базовый и измененный. В соответствии с указанным пунктом в позиции «Вид документа (базовый, измененный)» формы отчета указывается базовый вид документа, если отчет является первоначальным. Если отчет заполняется в связи с изменениями, указывается измененный вид документа.

Таким образом, в случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера (например, поставка продуктов, оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, связи), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельным этапом исполнения контракта.

По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги). Формирование такого отчета осуществляется путем внесения изменений в соответствующие графы ранее размещенного отчета нарастающим итогом с начала года.

Вопрос: Может ли заказчик при заключении контракта с единственным участником электронного аукциона снизить цену заключаемого контракта или заказчик обязан заключить контракт по начальной (максимальной) цене, установленной в извещении и документации о закупке?

Ответ: Стороны могут снизить цену заключаемого контракта. В п. 4 ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом в п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, и такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Учитывая, что в случае, указанном в вопросе, участник вообще не предлагал цену, считаем, что возможно заключить контракт по любой цене, которая не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта.

Вопрос: Является ли нарушением указание в проекте контракта срока оплаты в течение 30 рабочих дней после подписания акта выполненных работ, если закупка проводится для СМП?

Ответ: В случае, если в извещении об осуществлении закупки устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, то в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ (часть 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ).

Поскольку указанная норма не содержит указаний на то, что дни должны быть «рабочими», оплата должна производится исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, т.е. в течение тридцати «календарных» дней (т.е. включая выходные дни) с даты подписания заказчиком документа о приемке. Таким образом, указание в проекте контракта срока оплаты - в течение 30 рабочих дней, будет являться нарушением части 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Можно ли заключить контракт с монополистом, теплоснабжение, водоснабжение, электроэнергию  по п. 4 ч. 1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Любые заказчики могут осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий либо оказываются по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ согласно требованиям указанного закона.

Вопрос: Можно ли разместить извещение о закупке в нерабочие дни (суббота, воскресенье)?

Ответ: Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит запрета на размещение извещения о закупке в нерабочий день. При таких обстоятельствах необходимо учитывать нормы трудового законодательства, регламентирующие привлечение к работе в выходной и нерабочий праздничный день.

Вопрос: МУП Аптеки попадают с 01.01.2017 г. под действие Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: С 01.01.2017 г. государственные и муниципальные унитарные предприятия (не зависимо от сферы деятельности) обязаны с 01.01.2017 г. осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Указанные изменения внесены Федеральным законом от 03.07.2016 года № 321-ФЗ.

Вопрос: Лимиты доведены 25 декабря, извещение по ед. источнику на тепло размещаем 25 декабря. Когда заключать контракт 25.12. или 01.01.?

Ответ: Частью 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Таким образом, если извещение размещено 25 декабря, контракт должен быть заключен 31 декабря (по истечении полных пяти дней).

Вопрос: как правильно рассчитать % СМП от СГОЗ? Исключаются ли в этом случае коммунальные услуги?

Ответ: В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, коммунальные услуги, закупка которых осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не включаются в объем закупок, предусмотренный частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Устанавливается ли запрет по ПП РФ № 1457 при проведении закупок на долевое участие в строительстве многоквартирного дома (для детей-сирот)?

Ответ: Поскольку постановление Правительства РФ от 29.12.2015 г. № 1457 распространяет свое действие только на работы и услуги, установление запрета зависит от объекта закупки и кода бюджетной классификации, по которому выделяются денежные средства заказчику.

Вопрос: Применяется ли Приказ № 155 при закупке подрядных работ, при которых используется товар?

Ответ: Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 года № 155 установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Приказ № 155).

Учитывая, что Приказ № 155 содержит перечень товаров, данный нормативный правовой акт распространяется только на случаи поставки товаров.

Таким образом, в случае, если объектом закупки является оказание услуг или выполнение работ, условия допуска, установленные Приказом № 155, не применяются.

Вопрос: Если один и тот же товар входит в перечень к 155 Приказу и ПП РФ № 832 как это правильно применить?

Ответ: Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 832, устанавливающее ограничения допуска, и Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155, устанавливающий условия допуска, применяются самостоятельно и не исключают друг друга.

Так, Постановление № 832 предусматривает обязанность заказчика отклонить от участия в конкурентных способах определения поставщиков все заявки (окончательные предложения) на участие в определении поставщика, содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при соблюдении условий, предусмотренных указанным постановлением.

Тогда как Приказом № 155 предусмотрено предоставление преференций в отношении цены контракта при соблюдении условий, предусмотренных указанным приказом.

Вопрос: Как применять ПП РФ № 968 при закупке по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ и применять ли?

Ответ: Исходя из буквального толкования постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 968 для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции заказчику необходимо установить в извещении и документации о закупке ограничения и условия допуска такой продукции, рассмотреть заявки (окончательные предложения) участников закупки.

Учитывая, что закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусматривают наличие документации о закупке и рассмотрение заявок участников закупки, действие постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 968 не распространяется на закупки, осуществляемые в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Может ли отдел образования осуществлять централизованные закупки для подведомственных образовательных и дошкольных учреждений?

Ответ: Может в целях централизации закупок (статья 26 Федерального      закона № 44-ФЗ) при наделении соответствующими полномочиями.

Вопрос: Если поставщик реорганизовался путем выделения, можно ли внести изменения в контракт (доп.соглашение) или необходимо расторгнуть контракт и заключить новый?

Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Таким образом, в случае, указанном в обращении, необходимо расторгнуть контракт и заключить новый (при наличии потребности).

Вопрос: Победитель несостоявшегося аукциона (подана 1 заявка) предлагает на этапе заключения контракта внести изменения в контракт: увеличить срок выполнения работ и заменить материалы по смете на эквивалент. Заказчик соглашается внести такие изменения, т.к. недостаточно времени на осуществление новой закупки. Законно ли совершение таких действий?

Ответ: В указанном случае присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт. Санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

Вопрос: Правомерно ли при проведении экспертизы силами заказчика ставить штамп с визами работников о соответствии/ несоответствии условиям контракта или необходимо оформление отдельного документа?

Ответ: Если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги (в том числе акт сдачи-приемки оказанных услуг). Отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется. Заказчик также вправе поставить штамп с визами работников, ответственных за проведение экспертизы.

Вопрос: Можно ли заключить контракт на посещение детьми детских комнат, игровых комнат, анимационных программ, батутных городков, дельфинария по пункту 15 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ возможно заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Вопрос: Можно ли изменить объемы работ по смете, если это не влечет увеличения цены контракта?

Ответ: Можно в пределах 10 %, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом (подпункт «Б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Какова практика ГКУ по размещению в реестре информации о внеплановых и плановых проверках – в каком объеме следует размещать в реестре текст приказа о проведении проверки, информацию о результатах проверки, является ли обязательным размещение в реестре электронной копии приказа о проведении проверки и акта о результатах проверки?

Ответ: Отделом планового контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Челябинской области в личном кабинете специалиста отдела размещаются отсканированные варианты подписанных приказа о проведении плановой проверки и уведомления о проведении плановой проверки. Указанные документы размещаются в плане проверок Главного контрольного управления Челябинской области, утвержденного Губернатором Челябинской области на каждое полугодие календарного года. По итогам проведения плановой проверки в результатах контроля, также в личном кабинете специалиста, ответственного за проведение плановой проверки (в его отсутствие начальником, заместителем начальника указанного выше отдела) размещается акт плановой проверки в полном объеме (электронный вариант акта в формате MS Word). Вся указанная информация подписывается электронной цифровой подписью специалиста, ответственного за проведение плановой проверки (в его отсутствие начальником, заместителем начальника указанного выше отдела).

Отделом внепланового контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Челябинской области в личном кабинете специалиста в реестре внеплановых проверок создается запись внеплановой проверки с указанием следующей информации: номер, дата приказа, уведомления, основание проведения внеплановой проверки, проверяемый период, место поведения проверки, сроки проведения проверки, а также размещаются в отсканированном виде приказ, уведомление и обращение (в случае, если внеплановая проверка проводится на основании поступившей информации). Пo итогам проведения внеплановой проверки в результатах проверки размещается акт внеплановой проверки и предписание (при наличии) в полном объеме в формате MS Word. Вся указанная информация подписывается электронной цифровой подписью специалиста, ответственного за проведение внеплановой проверки.

Вопрос: Какое образование должно быть у контрактного управляющего?

Ответ: Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

До 1 января 2017 г. работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 23 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Если участник закупки указал в составе заявки на участие в закупке информацию о стране происхождения товара как РФ, а в Общероссийском классификаторе стран мира такой страны нет, отклонять?

Ответ: Федеральным законом № 44-ФЗ не установлено требование предоставления информации о наименовании страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 г. № 529-ст.

Таким образом, в случае если участник закупки указал в составе заявки на участие в закупке информацию о стране происхождения товара как США, РФ или иное общепринятое сокращение наименования страны, не предусмотренное общероссийским классификатором стран мира, но позволяющее однозначно идентифицировать данную страну мира, такая заявка не может быть отклонена по основанию непредставления сведений о наименовании страны происхождения товара (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2015 г.  № Д28и-2286).

Вопрос: Действует ли запрет на допуск иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением № 1236 при закупках такого программного обеспечения у единственного поставщика?

Ответ: Да, действие Постановления № 1236 распространяется на все закупки для государственных и муниципальных нужд не зависимо от того, в какой форме осуществляется закупка – конкурентным способом определения поставщика или путем осуществления закупки у единственного поставщика, так как в пункте 2 указанного Постановления предусмотрены только два исключения, при наличии любого из которых запрет на допуск иностранного программного обеспечения не применяется, и среди них нет такого основания, как закупка у единственного поставщика.

Вопрос: Распространяется ли запрет на закупку иностранного программного обеспечения, установленный постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 в случае, если заказчик проводит закупку не самого программного обеспечения непосредственно, а компьютеров с предустановленным программным обеспечением?

Ответ: Да, на такие закупки распространяется действие Постановления № 1236, так как в указанном постановлении не предусмотрено каких-либо исключений. При этом представляется, что нельзя закупать компьютер с предустановленным программным обеспечением, так как на закупки иностранного программного обеспечения есть запрет, а на закупку компьютеров нет. Если же закупать вместе и компьютер, и программное обеспечение, это может быть расценено как ограничение участия поставщиков, предлагающих иностранные компьютеры с иностранным программным обеспечением.

Исключения могут составлять следующие случаи:

1) если заказчик обосновал, что он не может установить запрет закупки иностранного программного обеспечения (п. 2 Постановления № 1236);

2) если нет возможности закупить компьютеры и программное обеспечение отдельно (например, когда оборудование технически не может запускаться, работать без предустановленного программного обеспечения);

3) когда закупается дополнительный модуль к чему-либо и необходимо приобрести совместимое программное обеспечение, или совместимый компьютер.

Вопрос: Необходимо ли заказчику уменьшать СГОЗ в плане-графике, если образовавшуюся экономию забрали в бюджет (т.е. не вернули заказчику).

Ответ: Нет, уменьшать СГОЗ не нужно, т.к. СГОЗ – это утвержденный объем финансового обеспечения (пункт 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Контракт с монополистом заключается по типовому контракту с учетом авансирования (30, 40 процентов), каким образом авансирование отражать в плане-графике?

Ответ: Отражать как будет предусмотрено в контракте – размер авансирования и срок оплаты.

Вопрос: Если по коммуналке счет за декабрь выставляют в январе, как отражать в плане-графике срок исполнения контракта?

Ответ: Исполнение контракта включает в себя исполнение обязательств обеими сторонами. Если оплата будет в январе, то срок исполнения контракта необходимо указывать январь.

Вопрос: Как участник, предложивший иностранный товар, может узнать перед проведением электронного аукциона с применением Приказа № 155, что помимо его заявки присутствуют заявки с товарами из ЕЭС, чтобы знать «отщипнут» ли от цены контракта 15%, если его признают победителем?

Ответ: Всегда есть вероятность, что заявки других участников могут содержать товары из ЕЭС, т.о. невозможно предугадать будет ли такая ситуация и необходимо осознавать, что любое падение может привести к тому, что от цены контракта могут «отщипнуть» 15 %, если участника, предложившего иностранный товар, признают победителем.

Вопрос: В связи с изменением ТЗ, отменили аукцион. Как правильно внести изменения в план-график?

Ответ: Вносить изменения в план-график нет необходимости. В случае необходимости осуществления закупки с измененным ТЗ, необходимо внести дополнительную строку в план-график, подождать 10 дней и размещать извещение.

Вопрос: Применяются ли правила по закупке радиоаппаратуры по прямым договорам?

Ответ: Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не применяется. Принцип «третий лишний» - это всегда конкурентная процедура.

Вопрос: Сейчас допустимо отклонение в 10 % от плана-графика при размещении извещения, сохранится ли это с 01.01.2017 г.?

Ответ: Нет, не сохранится. Любое изменение необходимо будет внести в план-график и только через 10 дней размещать извещение.

Вопрос: При переходе унитарных предприятий на 44-ФЗ:

  1. что делать с договорами, заключенными по 223-ФЗ, срок которых переносится на следующий год, надо ли их перезаключать?
  2. остаются ли какие-либо закупки по 223-ФЗ?
  3. у унитарного предприятия есть средства от коммерческой деятельности, что с ними делать?
  4. Срок размещения плана-графика?
  • Ответ: 1. Нет, они продолжают действовать.
  • 2.- за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ («контракты второй руки»).

  • 3. указанные средства полностью попадают под действие Федерального закона № 44-ФЗ.
  • 4. до 01.01.2017 г.

Вопрос:  Порядок применения антикризисных мер?

Ответ: Порядок указан в Постановлении Правительства РФ от 14.03.2016 г. № 190, приказе Минфина Челябинской области от 05.04.2016 г. № 9-НП.

Вопрос: планирование закупок малого объема на 2017 г.

Ответ: Также, как в 2016 г. – одной строкой по КБК. По ИКЗ в отношении ОКПД2 указывается «0», а по кодам видов расходов сумму необходимо разбить.

Вопрос: Как указать объем финансирования в плане закупок бюджетного учреждения, работающего по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Ответ: Указываются те объемы, которые пойдут по 44-ФЗ.

Вопрос: Возможно ли в нормативных затратах органа указать для определения норматива цены ссылку на статью 22 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: При таких условиях не будет установлен норматив цены.

Вопрос: Приказом Минздрава ЧО с 2016 г. установлены требования к тру, в том числе предельные цены, в данном приказе указано основание – 44-ФЗ. В случае покупки автомобиля по 223-ФЗ, должны ли учитывать характеристики и предельную цену, указанные в приказе?

Ответ: В настоящее время по Федеральному закона № 223-ФЗ отсутствуют требования нормирования.

Вопрос: Заключен контракт на поставку светильников. Поставили, включили, в течении срока годности вышли из строя. Заказчик вернул, поставщик поменял, снова сломались. Со слов поставщика у производителя только такие. Наши действия? Возможно ли заменить на товар с улучшенными характеристиками?

Ответ: В соответствии со статьей 523 ГК РФ поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, влечет односторонний отказ от исполнения договора поставки. Порядок одностороннего расторжения предусмотрен в частях 12-15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Также на официальном сайте Главного контрольного управления Челябинской области в сети интернет http://gku74.ru/ размещены методические рекомендации по одностороннему расторжению контракта.

Возможно заменить на товар с улучшенными характеристиками в соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Нужно ли прикреплять и публиковать товарные накладные в течении 3 рабочих дней в реестре контрактов? Мы публикуем после оплаты в течении 3 рабочих дней, прикрепляем накладные. Есть ли в этом нарушение?

Ответ: Да, есть нарушение. К оплате привязана только отчетность по статье 94 Федерального закона № 44-ФЗ, к реестру контрактов привязана дата подписания документов.

Вопрос: Указана страна происхождения – Россия. Во второй части участник указал 3 завода производителя. Отклонять или допускать?

Ответ: Допускать. Кроме случая, если речь идет о Постановлении Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968.

Вопрос: Можно ли взять в расчет НМЦК цены на автомобили, которые не производятся в РФ?

Ответ: Нет смысла, т.к. постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656 установлен  запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и, соответственно, заявки участников не должны содержать предложение о поставке иностранного автомобиля.

Вопрос: У участника аукциона нет обязанности указывать производителя товара. Как в этом случае применять постановление Правительства № 968, если в первой части заявки участником указана страна происхождения без производителя?

Ответ: Участник должен задекларировать производителя во второй части заявки. Если по совокупности первой и второй части заявки нет информации о стране происхождения и производителе, то отклонять.

Вопрос: Если аукционная документация содержит требование о наличии у участника закупки производственных мощностей и в проекте контракта есть условие, что заказчик вправе проверить их наличие не вмешиваясь в хозяйственную деятельность. А победитель не подтвердил наличие таковых. На каком этапе и как правильно расторгнуть контракт?

Ответ: Такие требования возможно установить только в случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99.

Если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Применяются ли положения постановления Правительства РФ № 1289 от 30.11.2015 в части требованиям предоставить сертификат по форме СТ-1 для подтверждения страны происхождения товаров, если заявки всех участников открытого аукциона содержат предложения о поставке лекарственных препаратов исключительно российской происхождения.

 Ответ: Да, применяется. Вместе с тем, при решении вопроса об отстранении заявок участников, не предоставивших сертификат по форме СТ-1, следует руководствоваться письмом Минэкономразвития России № 6723-ЕЕ/Д28и, Минпромторга России № ЦС-14384/19, Минздрава России № 25-0/10/2-1416, ФАС России № АЦ/15615/16 от 14.03.2016 г.

Вопрос: В министерстве создана контрактная службы, на работников которой возложены функции по проведению экспертизы. На федеральном уровне утвержден стандарт «Специалист в сфере закупок», где к одной из функций такого специалиста отнесена экспертиза оказанных работ и услуг. Вправе ли заказчик возложить функцию по проведению экспертизы собственными силами на лицо, не входящее в состав контрактной службы и не являющееся его работником, и должно ли такое лицо проходить обучение по       Закону № 44-ФЗ?

Ответ: Согласно приказу Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 в функции контрактной службы входит организация приемки продукции, включая проведение ее экспертизы, а не непосредственная приемка и экспертиза продукции. В связи с изложенным, функции по проведению экспертизы принимаемой продукции могут быть возложены на лицо, не входящее в состав контрактной службы. В случае, если лицо, осуществляющее экспертизу принимаемой продукции, не входит в состав контрактной службы, на него не распространяются требования Закона № 44-ФЗ о наличии дополнительного профессионального образования. Соответственно, принимая во внимание положения ст. 195.3 ТК РФ, указанное лицо может не иметь дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

Вопрос: Какие документы заказчик должен или может потребовать в соответствии с постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 от участников в составе второй части заявки в качестве документов, подтверждающих соответствие предлагаемых участником аукциона товаров условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Является ли указание участником в первой части заявки страны происхождения ПО предоставлением декларации о стране происхождения ПО?

Ответ: Заказчик вправе требовать предоставление декларации о стране происхождения предлагаемого к поставке программного обеспечения. В случае, если указанная декларация не предоставлена в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, то сведения о стране происхождения товара следует определять на основании сведений, содержащихся в первой части заявки.

Вопрос: Является ли в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 основанием для отклонения заявки участника не предоставление во второй части заявки документов подтверждающих российское происхождение предлагаемого к поставке товара, если в первой части заявки такой участник указывает страну происхождения товара – Россия. Или это является лишь основанием не считать предлагаемые им товары Российского происхождения?

Ответ: постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 установлен перечень документов, которые могут быть предоставлены участником для подтверждения страны происхождения предлагаемой им продукции. В отсутствии таких документов во второй части заявки на участие в аукционе, заявка участника подлежит отклонению. Вместе с тем, до утверждения порядка выдачи сертификатов по форме СТ-1 на указанную продукцию, положения постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 не будут применяться, т.к. не будут соблюдаться условия, указанные в п. 2 постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968. Соответственно заявки участников, предложивших продукцию российского происхождения, но не предоставивших сертификат СТ-1, должны быть допущены к участию в закупке.

Вопрос: Какое решение должно быть принято органом местного самоуправления в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ, если согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ на местном уровне принято решение о централизации в уполномоченном органе закупок в форме конкурсов и аукционов, а также определены органы, уполномоченные на определение поставщиков в форме запроса котировок и запроса предложений для подведомственных бюджетных учреждений.

Ответ: Орган местного самоуправления в данном случае должен принять решение в отношении оставшихся закупок о том:

- кто будет осуществлять закупки в форме запроса котировок и запроса предложений для подведомственных казенных учреждений;

- кто будет осуществлять закупки у единственного поставщика.

Это может быть сам орган местного самоуправления, подведомственное ему казенное учреждение или каждый подведомственный органу местного самоуправления заказчик самостоятельно.

Вопрос: ЕИС требует обязательного заполнения поля «ИНН участника закупки» при описании сведений о заявке. Без заполнения этого поля нельзя разместить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. При этом, ИНН не является банковским реквизитом, в связи с чем ИНН нельзя требовать от участника в составе заявки на участие в запросе котировок. Как быть в данной ситуации?

Ответ: Представляется целесообразным рекомендовать участнику запроса котировок указать в заявке свой ИНН, предусмотрев в форме заявки соответствующее поле, и указать, что отсутствие ИНН не будет являться основанием для отклонения заявки. Также можно рекомендовать оформить заявку на фирменном бланке, который содержит информацию об ИНН. Если, все-таки, поступит заявка без указания ИНН, можно попытаться найти ИНН участника закупки в свободном доступе (например, на сайте www.nalog.ru) или в поле «ИНН участника закупки» указать все нули.

Вопрос: В случае, если в контракте изначально такая возможность не была предусмотрена, вправе ли заказчик заключить дополнительное соглашение о включении указанной возможности в контракт в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, чтобы впоследствии воспользоваться правом на изменение условий контракта, предусмотренных в подпунктах «а», «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона?

Ответ: нет, не вправе, т.к. внесение изменений в заключенный контракт в данном случае не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

Вопрос: Следует ли из ч. 2.1. ст. 15 Закона № 44-ФЗ, что унитарное предприятие с 2017 года полученные от своей предпринимательской деятельности средства может тратить по 223-ФЗ с целью исполнения контрактов, заключённых этим унитарным предприятием с бюджетными учреждениями как исполнитель, привлекая подрядчиков, соисполнителей?

Ответ: да, вправе, при условии, что заказчик (бюджетное учреждение) заключило договор с унитарным предприятием по Закону № 44-ФЗ, а не по Закону № 223-ФЗ.

Вопрос: Необходимо ли обосновывать закупки по п.4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: согласно пункту 6 Правил обоснования закупок товаров, работ, услуг (постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555) обоснованию подлежит годовой объем таких закупок. Т.е. заказчику необходимо обосновать лишь сумму таких закупок, ссылаясь на требования п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Для закупки коммунальных услуг (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) на 2017 год извещение о проведении закупки необходимо разместить в 2016 году. В планах на 2016 или 2017 год должны отражаться такие закупки?

Ответ: закупки и в план закупок и в план-график включаются по дате размещения извещения, следовательно, если извещение будет размещено в 2016 году, такие закупки необходимо включить в план-график 2016 года, а в плане-графике на 2017 год данные закупки не отражать.

Вопрос: если заказчику необходимо закупить услуги по участию в мероприятии, которое проводится отраслевым комитетом по п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, как обосновать начальную (максимальную) цену?

Ответ: ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ предусматривает использование иных методов расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в случае, если заказчик не может использовать методы, предусмотренные ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. В данном случае в силу специфики самого п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ исполнителем по контракту может быть только один участник, следовательно заказчику необходимо применить иной метод расчета, который будет основан на стоимости предоставленной соответствующим комитетом – организатором мероприятия.

  Вопрос: правомерно ли при расчете НМЦК на ЖНВЛП использовать региональную надбавку?

  Ответ: в случае, если НМЦК превышает размер, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (не более 10 млн рублей) использовать региональную оптовую надбавку неправомерно.

  • Вопрос: при внесении в реестр контрактов информацию о платеже можно ли вносить эту информацию как исправление ошибки к ранее размещенной товарной накладной или необходимо отдельно создавать информацию об исполнении контракта с повторным размещением товарной накладной?
  • Ответ: Закон № 44-ФЗ не устанавливает требование о размещении в реестре контрактов платежных поручений. Вместе с тем, при принятии соответствующего решения внесение в реестр контрактов информации о платеже рекомендуется вносить как исправление ошибки к ранее размещенной товарной накладной, без повторного размещения товарной накладной.

Вопрос: Согласно письму Минэкономразвития России от 30.05.2016 № Д28и-1399 применение положений п. 2 ст. 425 ГК РФ не представляется возможным к отношениям, регулируемым Законом № 44-ФЗ, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Распространяется ли данное разъяснение на все виды государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком или могут быть исключения (п. 6 ч. 1 ст. 93)? Обязан ли заказчик применять вышеуказанные разъяснения?

Ответ: да, действительно Минэкономразвития России в своих разъяснениях указывает на запрет использования в контрактах с единственным поставщиком п. 2 ст. 425 ГК РФ. Между тем, такие разъяснения не являются нормой права, и выбор за заказчиком – учитывать их или нет.

Институт госзакупок придерживается позиции о том, что при закупках у единственного поставщика (за исключением тех, которые являются следствием конкурентной закупки (п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93) возможно в контракте установить, что условия заключенного контракта применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора (п. 2 ст. 425 ГК РФ).

Для распространения действия договора на отношения сторон, возникшие до даты его заключения, необходимо прямое указание на это в договоре. Такое указание может быть сделано путем включения в договор пункта о том, что он распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с определенной даты в прошлом.

Если услуги уже фактически оказываются, то в пункте про срок начала оказания услуг указывается фактическая дата начала оказания услуг, контракт заключается текущим числом, а в раздел «Прочие условия» включается положение о том, что «согласно п. 2 ст. 425 ГК РФ условия настоящего контракта применяются к ранее возникшим отношениям - с даты фактического начала оказания услуг по теплоснабжению».

По этому вопросу есть положительная судебная практика, см., например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2016 № Ф03-3644/2016 по делу № А73-14939/2015, в котором указано «судами обоснованно отмечено, что в пункте 10.1 контракта стороны распространили его действие на более ранний период, начиная с 01.01.2015, что не противоречит пункту 2 статьи 425 ГК РФ».

Вопрос: включается ли день размещения извещения о проведении электронного аукциона в срок подачи заявок на участие в электронном аукционе?

Ответ: да, включается. Согласно ч. 7 ст. 66 Закона № 44-ФЗ «участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок». При этом расчет срока размещения извещения о проведении электронного аукциона осуществляется по общим правилам ГК РФ: дата публикации извещения не входит в 7/15 дней.

Вопрос: можно ли включить в гос. контракт, заключенный на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, условие о том, что действие контракта распространяется на правоотношения сторон, возникшие до его заключения?

Ответ: Институт госзакупок придерживается позиции о том, что при закупках у единственного поставщика (за исключением тех, которые являются следствием конкурентной закупки (п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93) возможно в контракте установить, что условия заключенного контракта применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора (п. 2 ст. 425 ГК РФ).

Для распространения действия договора на отношения сторон, возникшие до даты его заключения, необходимо прямое указание на это в договоре. Такое указание может быть сделано путем включения в договор пункта о том, что он распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с определенной даты в прошлом.

Если услуги уже фактически оказываются, то в пункте про срок начала оказания услуг указывается фактическая дата начала оказания услуг, контракт заключается текущим числом, а в раздел «Прочие условия» включается положение о том, что «согласно п. 2 ст. 425 ГК РФ условия настоящего контракта применяются к ранее возникшим отношениям - с даты фактического начала оказания услуг по теплоснабжению».

По этому вопросу есть положительная судебная практика, см., например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2016 № Ф03-3644/2016 по делу № А73-14939/2015, в котором указано «судами обоснованно отмечено, что в пункте 10.1 контракта стороны распространили его действие на более ранний период, начиная с 01.01.2015, что не противоречит пункту 2 статьи 425 ГК РФ».

Вопрос: обязательно ли применять типовой контракт на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд (приказ Минпромторга России от 20.02.2016 № 467) при заключении контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: нет, не обязательно. См. ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в которой установлено, что в т.ч. при заключении контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 можно не применять ч. 11 ст. 34 (это как раз про типовые контракты). Также аналогичная норма содержится в подп. б п. 18 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утв. постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606.

Вопрос: Вправе ли заказчик, воспользовавшись положениями пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, продлить на месяц срок оказания услуг по техническому обслуживанию автомобилей?

Ответ: Изменение существенных условий контракта, в том числе срока оказания услуг, допускается исключительно в случаях, установленных в ч.ч. 1 и 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

При этом положения пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ позволяют увеличить только объем услуг и цену пропорционально дополнительному объему. Учитывая, что техническое обслуживание автомобиля представляет собой комплекс операций по техническому воздействию на транспортное средство для предупреждения отказов и неисправностей, и основными параметрами технического обслуживания являются: количество и наименование видов технического обслуживания, периодичность, трудоемкость и состав операций для каждого вида, то объем услуг по техническому обслуживанию автомобиля будет измеряться не сроком оказания услуг, а количеством видов основных работ, в связи с чем изменение срока оказания услуг по техническом обслуживанию автомобилей в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ будет являться нарушением положений Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Вправе ли участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе по одной позиции предлагаемого к поставке товара указать два и более наименования страны происхождения товара?

Ответ: В первой части заявки на участие в электронном аукционе в отношении одной позиции предлагаемого к поставке товара указывается только одно наименование страны происхождения товара. Данное правило является императивным и закреплено в ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. Аналогичной позиции придерживается   Минэкономразвития России (см., например, письма от 24.06.2016 № Д28и-1588, от 12.07.2016 № Д28и-1774, от 05.09.2016 № Д28и-22950).

Вопрос: Вправе ли заказчик применить типовой контракт, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.2015 г. № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», при осуществлении закупки медицинского оборудования, код  которого по ОКПД2 и ОКВЭД2 отсутствует в информационной карте типового контракта, являющейся приложением № 2 к указанному приказу?

Ответ: В п. 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606, установлены условия обязательного применения типовых контрактов. При этом законодательством о закупках не установлено запретов на применение типовых контрактов при осуществлении закупки продукции, не соответствующей показателям, указанным в информационной карте соответствующего типового контракта, в связи с чем считаем допустимым применение типовых контрактов даже в случае отсутствия подходящих кодов ОКПД2 и ОКВЭД2 в информационной карте соответствующего типового контракта.

Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия признать заявку, поданную индивидуальным предпринимателем на участие в электронном аукционе, при проведении которого было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, за непредставление декларации о принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО? Или индивидуальный предприниматель автоматически считается СМП?

Ответ: В соответствии с императивным требованием п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, при проведении которого заказчиком в извещении и в документации о проведении закупки было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к СМП или СОНКО. При этом положениями указанной статьи не установлены какие-либо исключения для индивидуальных предпринимателей, в связи с чем в случае непредставления индивидуальным предпринимателем указанной декларации в составе заявки на участие в электронном аукционе, проводимом только для СМП, СОНКО, заявка такого участника признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Является ли для участника закупки - бюджетного учреждения  обязательным предоставление обеспечения исполнения контракта?

Ответ: Участник закупки-бюджетное учреждение не будет обязано представлять обеспечение исполнения контракта только в том случае, если им при участии в закупке, при осуществлении которой  в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 11.03.2016 г. № 182 в 2016 году заказчик воспользуется своим правом и не установит требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и в документации о закупке (в проекте контракта), будет предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

В остальных случаях бюджетное учреждение не освобождается от обязанности предоставлять обеспечение исполнения контракта.

Вопрос: Вправе ли заказчик объединять в одну закупку пищевые продукты, включенные в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 832, и пищевые продукты, не включенные в указанный перечень?

Ответ: Несмотря на то, что прямого указания на это нет в постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 832), пищевые продукты, включенные в перечень, утвержденный Постановлением № 832, и пищевые продукты, не включенные в указанный перечень, придется закупать отдельными закупками. Если заказчик объединит в одной закупке продукты, включенные и не включенные в указанный перечень, и будет применять Постановление № 832, то получится, что установлены излишние требования к продуктам (к месту их производства), не входящим в перечень, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33     Закона № 44-ФЗ. Но если объединить в одной закупке продукты, включенные и не включенные в указанный перечень, и не применять Постановление № 832, то получится, что таким образом заказчик нарушит требования законодательства, не устанавливая ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, не соблюдая таким образом порядок применения национального режима, установленный статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Должен ли заказчик учитывать в объеме закупок, осуществленных им у СМП, СОНКО, электронный аукцион, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в котором аукционная комиссия приняла решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем?

Ответ: Нет, такой аукцион в объеме закупок у СМП, СОНКО не учитывается. Согласно ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ в случае, указанном в вопросе, аукцион признается несостоявшимся, и заказчик заключает контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 3.1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ), т. е. с единственным поставщиком. Закупки у единственного поставщика не учитываются при расчете объема закупок у СМП, СОНКО (п. 3 части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с требованиями к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО (далее – Отчет), утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238, несостоявшиеся процедуры закупок указываются в позиции 9 раздела II Отчета. А объем закупок, который осуществил заказчик у СМП и СОНКО, отражаемый в позиции 7 указанного раздела Отчета, складывается из сумм контрактов, заключенных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика, и в него не включаются сведения о несостоявшихся закупках. Сходная позиция отражена в письме Минэкономразвития России от 18.08.2016 № Д28и-2130.

Вопрос: В какой срок заказчик обязан составить документально оформленный отчет с обоснованием невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика, а также цены контракта и иных существенных условий контракта при закупке у единственного поставщика?

Ответ: Заказчик обязан подготовить документально оформленный отчет с обоснованием невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с обоснованием цены контракта и иных существенных условий контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, указанных в ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом Законом № 44-ФЗ срок составления такого отчета не определен, но исходя из смысла ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ можно сделать вывод о том, что составить такой отчет и разместить его в ЕИС необходимо до заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вопрос: Будет ли считаться надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта наличие у заказчика информации о вручении документов, распечатанной с официального сайта курьерской службы, осуществившей доставку документов?

       Ответ: В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, а в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. Законодательство не определяет, каким именно способом заказчик должен получить указанное подтверждение, в связи с чем полагаем, что сведения с официального сайта курьерской службы могут подтверждать вручение поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта (сходная позиция отражена также в иной ситуации Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 15.10.2013 г. №3563/13).

Обращаем внимание, что ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает отправку уведомления почтой, в связи с чем заказчику рекомендуется предварительно проверить наличие у курьерской службы лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Вопрос: Можно ли вносить иные условия и положения в типовые контракты кроме тех, которые содержатся в утвержденных типовых контрактах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов? 

Ответ: В соответствии с пунктом 7 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606, в структуре проектов типовых контрактов выделены:

- постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

- переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий из исчерпывающего перечня таких вариантов условий, а также возможность внесения информации об условиях конкретной закупки, содержании таких условий и порядке определения такого содержания.

В связи с вышеизложенным, в типовой контракт можно вносить только те иные условия и положения, которые предусмотрены утвержденным типовым контрактом, и только в том случае, если возможность внесения дополнительной информации предусмотрена утвержденным типовым контрактом.

Вопрос: При проведении запроса предложений комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений один из участников был отстранен за непредставление установленного документацией о проведении запроса предложений документа. Вправе ли такой участник подать окончательное предложение и дополнительно представить требуемые документы?

Ответ: Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, в соответствии с ч. 10 ст. 83 Закона № 44-ФЗ отстраняются, и их заявки не оцениваются. По смыслу статьи 83 Закона № 44-ФЗ окончательное предложении вправе подать только участник, заявка которого была рассмотрена и оценена, в связи с чем отстраненный участник не вправе подавать окончательное предложение. Кроме того, дополнительное направление документов, требование о предоставлении которых было установлено в документации о проведении запроса предложений, также не предусмотрено положениями Закона № 44-ФЗ, в связи с чем не допускается.

Вопрос: По результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт, при этом в контракте установлены сроки поставки, которые отличаются от изначально указанных в извещении и документации о закупке. Какие санкции будут применены к заказчику за указанное нарушение?
         Ответ: Заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может повлечь за собой привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (ч.1ст.7.32КоАПРФ).

Вопрос: Обязан ли заказчик при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93  Закона № 44-ФЗ использовать типовые контракты?
        Ответ: Нет, не обязан. В соответствии с ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта, в том числе в случае, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, требования частей 4, 9, 11, 13 указанной статьи заказчиком могут не применяться при заключении такого контракта, а в ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ как раз говорится о типовых контрактах.

Кроме того, в подпункте «а» пункта 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606, установлено также, что типовые контракты, типовые условия контрактов могут не применяться при осуществлении закупок, предусмотренных п. 4 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку на участие в запросе котировок, если в ней не указан идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН) участника закупки?
Ответ: Исчерпывающий перечень сведений, информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок, установлен в ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ.

При этом в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать также ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. Учитывая, что в Законе № 44-ФЗ отсутствует прямое указание на обязательное наличие в заявке на участие в запросе котировок ИНН самого участника закупки, у заказчика отсутствуют основания для отклонения такой заявки. При этом существует особое мнение Минэкономразвития России, выраженное ведомством в письме от 23.06.2016 г. № Д28и-1719 о том, что в случае отсутствия у участника запроса котировок ИНН, полученного в налоговых органах РФ, или неуказания его в составе заявки на участие в запросе котировок котировочная комиссия отклоняет такую заявку. Но контрольные органы также придерживаются позиции о том, что неправомерно требовать предоставления в обязательном порядке участником закупки при подаче заявки на участие в запросе котировок ИНН (см., например, решение Нижегородского УФАС России от 05.05.2016 г. № 738-ФАС52-КТ-78-09/04-16).

Вопрос: Вправе ли участник запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок предложить нулевую цену контракта?
Ответ: Законом № 44-ФЗ не предусмотрена подача заявки на участие в запросе котировок с нулевой ценой. В п. 2 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать предложение о цене контракта. Кроме того, ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ предусмотрено основание для отклонения заявки на участие в запросе котировок в случае, если участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные Закона № 44-ФЗ. Суды придерживаются позиции о том, что цена контракта является существенным условием контракта, и заключить контракт по цене 0 рублей 00 копеек невозможно. Кроме того, с позиции судов, действия участника запроса котировок, предложившего цену контракта с нулевым значением, расцениваются как подача заявки без цены, что не соответствует требованиям    Закона № 44-ФЗ (см., например, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 г. № 17АП-6848/2015-АК по делу № А60-1351/2015, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 г. № 17АП-6977/2015-АК по делу № А60-1211/2015).

Вопрос: Вправе ли заказчик установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в случае осуществления закупки на поставку продуктов питания для медицинского учреждения c начальной (максимальной) ценой контракта свыше 500 тыс. рублей путем проведения электронного аукциона?

Ответ: Нет, заказчик не вправе установить дополнительные требования к участникам такой закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с положениями п. 2 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 поставка пищевых продуктов, закупаемых для медицинских организаций, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 тыс. рублей, отнесена к перечню товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики, подрядчики, исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации. При этом Постановлением № 99 установлено, что соответствующие дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг, указанных в Приложении № 2 к Постановлению № 99 (что относится и к рассматриваемой ситуации – закупке продуктов питания), заказчик вправе установить только при осуществлении закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием. Таким образом, в случае осуществления закупок продуктов питания для медицинского учреждения с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 500 тыс. рублей дополнительные требования заказчик праве установить только в случае осуществления закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Вопрос: Обязан ли заказчик заключить контракт на услуги водо- и теплоснабжения с единственным исполнителем, определенным распоряжением Правительства РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, либо вправе заключить контракт с любым другим исполнителем в соответствии с п. 8 ч. 1 указанной статьи? Тарифы исполнителя, определенного распоряжением Правительства РФ, превышают в несколько раз тарифы, установленные другими исполнителями.

Ответ: Представляется логичным, что определение правовым актом Президента РФ или Правительства РФ единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) означает, что никто другой не может поставлять соответствующие товары, выполнять работы или оказывать услуги. В противном случае теряется смысл, заложенный в п. 2 ч. 1 ст. 93       Закона № 44-ФЗ. Однако по данному вопросу существует также иная позиция. Например, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в письмах от 28.01.2016 г. № Д28и-251и от 18.12.2015 г. № ОГ-Д28-16583, закупка по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ является правом заказчика, а не обязанностью.

Вопрос: Вправе ли заказчик при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на выполнение строительных работ, при выполнении которых используются оборудование и материалы, цену оборудования и материалов обосновать с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), а на строительные работы – с применением проектно-сметного метода?

Ответ: Да, ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ позволяет применить несколько методов при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. В указанном в вопросе случае можно говорить о закупке одновременно и строительных работ, и оборудования и материалов, которые будут использованы при выполнении работ. Соответственно и начальная (максимальная) цена контракта может быть определена и обоснована двумя методами  методом анализа рынка (в отношении – оборудования и материалов) и проектно-сметным методом.

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки работ по текущему ремонту линий освещения, установленных на автомобильной дороге, обосновать начальную (максимальную) цену контракта посредством применения проектно-сметного метода в соответствии с ч. 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Согласно ч. 9.1. ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае закупки текущего ремонта зданий, строений, сооружений для обоснования начальной (максимальной) цены контракта может применяться проектно-сметный метод. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементами обустройства автомобильных дорог, т. е. сооружениям. Следовательно, применение проектно-сметного метода для обоснования начальной (максимальной) цены контракта допустимо.

Вопрос: Обязан ли заказчик проверять наличие участника закупки, которая проводилась заказчиком для СМП, СОНО, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на сайте Федеральной налоговой службы, ведение которого осуществляется с 1 августа текущего года?

Ответ: В отличие от заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, которые с 1 августа 2016 г. проверяют наличие у участника закупки статуса субъекта малого или среднего предпринимательства на основании выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках Закона № 44-ФЗ пока не предусмотрено использование заказчиками сведений из указанного реестра.

В то же время комиссия вправе проверить наличие сведений и статус участника закупки в Едином реестре субъектов МСП, размещенном на сайте Федеральной налоговой службы (rmsp.nalog.ru), и в случае выявления факта предоставления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки отклонить заявку на стадии рассмотрения заявок или отстранить такого участника от участия в процедуре определения поставщика на основании ч. 3.1 ст. 53, ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Вправе ли заказчики двух разных субъектов Российской Федерации при осуществлении закупок одних и тех же товаров проводить совместные конкурсы или аукционы? Можно ли проводить совместные конкурсы без выделения лотов?

Ответ: Да, вправе. Закон № 44-ФЗ не содержит никаких ограничений в этой части. Совместные конкурсы можно проводить без выделения лотов, это также ни чем не запрещено и практики проведения таких закупок очень много. Косвенно это подтверждается и подп. б) п. 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1088, где указано, что начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении о совместных торгах, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика. Таким образом, сумма цен контрактов есть начальная (максимальная) цена контракта для всего совместного конкурса или аукциона. В многолотовых закупках сумма цен лотов никогда не считается и не указывается.

Вопрос: Имеет ли право заказчик отказать в допуске к участию в электронном аукционе в связи с тем, что участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе не предоставил информацию о месте происхождения товара?

Ответ: В соответствии с положениями ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара, а не информацию о месте происхождения товара. В случае, если участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе указал наименование страны происхождения товара, то у заказчика отсутствуют основания для отклонения такой заявки.

Источник материала http://roszakupki.ru/

Вопрос: Обязан ли заказчик в случае создания контрактной службы в виде отдельного структурного подразделения называть ее строго «контрактная служба» либо название может  быть на усмотрение заказчика?

Ответ: Требование о том, чтобы структурное подразделение называлось именно «контрактная служба», в Законе № 44-ФЗ отсутствует. Более того, ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что создание специального структурного подразделения не является обязательным. Главное, чтобы содержание положения об отделе, на который возложено выполнение функций контрактной службы, соответствовало типовому положению, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013г. № 631.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку на участие в запросе котировок, если в ней не указан товарный знак товара, поставка которого является объектом закупки?

Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в случае осуществления поставки товара должна содержать наименование и характеристики поставляемого товара. Согласно ст. 1477 ГК РФ товарный знак является средством индивидуализации товара, это и не наименование, и не характеристика товара. В связи с этим у заказчика отсутствует основание для отклонения такой заявки на участие в запросе котировок.

Вопрос: Может ли в состав комиссии по осуществлению закупок входить сотрудник из другой организации?

Ответ: Да, может. Ограничений, связанных с возможностью привлечения сотрудников других организаций в состав комиссий по осуществлению закупок, положениями Закона № 44-ФЗ не установлено. Заказчик вправе включить в состав комиссии сотрудника любой другой организации, если он не попадает под установленные ч. 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ ограничения, т.е. не является лицом, заинтересованным в результате закупки, не привлекался в качестве эксперта для экспертной оценки конкурсной документации, заявок при проведении предквалификационного отбора, не является должностным лицом контрольного органа, непосредственно осуществляющим контроль в сфере закупок.

Вопрос: Можно ли установить процент привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, который будет превышать по сумме 20 млн. рублей?

Ответ: Да, возможно. Законодательством о контрактной системе не установлены ограничения по размеру процента и по цене, которые заказчик устанавливает в качестве объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков из числа СМП, СОНО в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

Важно установить в проекте контракта конкретный объем привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО в виде фиксированного процента от цены контракта (см., например, решение ФАС России от 16.02.2016 по делу № К-188/15, решение Московского областного УФАС России от 10.05.2016 по делу № 07-24-3477эп/16, решение ФАС Россииот22.04.2016 по делу № ВП-192/16).

Вопрос: Какие санкции будут применяться к заказчикам за неприменение или неправильное применение профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок», утвержденного приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н?

Ответ: Напоминаем, что приказами Минтруда России от 10 сентября 2015 г. № 625н и № 626н утверждены профессиональные стандарты «Эксперт в сфере закупок» и «Специалист в сфере закупок» (далее – Стандарты), в которых квалифицируются профессиональные требования к специалистам в сфере закупок. Указанные Стандарты разработаны во исполнение ст. 195.1 ТК РФ и направлены на то, чтобы обеспечить принцип профессионализма заказчика, который отражен в ст. 9 Закона № 44-ФЗ. При этом в соответствии со ст. 195.3 ТК РФ те характеристики квалификации, которые содержатся в Стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда. С 1 июля 2016 г. Стандарты стали обязательными для работодателей в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции. За неприменение или неправильное применение Стандартов руководителю заказчика грозит административная ответственность в соответствии с частями 1, 4 ст.5.27 КоАПРФ.

Вопрос: Должны ли быть прописаны в трудовом договоре (должностной инструкции) работника требования профессионального стандарта в полном объеме или могут быть какие-

либо допущения?

Ответ: В письме от 04.04.2016 № 14/0/10/В-2253 Минтруда России указано, что содержание трудового договора определяет работодатель с учетом статьи 57 Трудового кодекса РФ и должностных обязанностей работников, при этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Вопрос: Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует требованиям, указанным в профессиональном стандарте?

Ответ: В письме от 04.04.2016 № 14/0/10/В-2253 Минтруда России указано, что вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием руководителя.

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

Вопрос: Достаточно ли при установлении заказчиком в документации о закупке запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, по ст. 14  Закона № 44-ФЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № 1224 указать, что в составе заявки должны быть представлены документы (или их копии), подтверждающие соответствие предлагаемых участником закупки товаров запретам, или необходимо указать название конкретных подтверждающих документов, представление которых требуется от участника закупки?

Ответ: В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в и инструкцию по ее заполнению. В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы (или их копии), подтверждающие соответствие товара, предлагаемого участником электронного аукциона, условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ. В случае, если заказчик в документации об электронном аукционе укажет только ссылку на ст.14 Закона № 44-ФЗ, не указав, какие именно документы необходимо представить участникам во второй части заявки, он может быть признан контрольным органом нарушившим п.2 ч.1 ст.64 Закона № 44-ФЗ (см., например, решение ФАС России от 18.03.2016 по делу № ВП-127/16, решение Осетинского УФАС России от 14.03.2016 по делу №А86-03/16).

 

Вопрос: В случае, если в электронном аукционе, который проводился заказчиком на общих основаниях, т.е. не для СМП, СОНКО, победителем признан участник, являющийся СМП, то он вправе не предоставлять обеспечение исполнения контракта?

Ответ: В случае, если заказчиком в документации о закупке и в извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта, то участник закупки, с которым заключается контракт, обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (кроме казенных учреждений).

Случаи и условия, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, установлены постановлением Правительства РФ от 11.03.2016 № 182.

Таким образом, победитель электронного аукциона вправе не предоставлять обеспечение исполнения контракта исключительно в случае, если изначально заказчик, руководствуясь одним из оснований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 11.03.2016 № 182, не установил в документации о закупке и в извещении о проведении закупки требование обеспечения исполнения контракта.

 

Вопрос: Существуют ли дополнительные антидемпинговые меры при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания?

Ответ: Согласно ч.9 ст.37 Закона № 44-ФЗ, в случае, если предметом контракта является поставка продовольствия (в том числе и продуктов питания) и участник закупки снизил цену контракта на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта, такой участник обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены.

Обоснование цены может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Таким образом, поставщик дополнительно к антидемпинговым мерам, указанным в ч. 1 и 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, обязан представить заказчику любые имеющиеся у него документы, подтверждающие возможность поставки товаров по предлагаемой цене контракта. При этом выбор документа, которым участник подтвердит возможность поставки товаров по предлагаемой цене контракта, остается за поставщиком. Перечень информации, которая должна содержаться в таких документах, также Законом № 44-ФЗ не установлена.

 Вопрос: Объект закупки: демонтаж незаконных рекламных конструкций, при этом заранее невозможно определить количество конструкций, которое необходимо будет демонтировать, т.е. не известен объем работ. Может ли в данной ситуации заказчик использовать положения п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ или перечень ситуаций, указанных в названной норме, закрытый?

Ответ: Нет, не может, так как в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ действительно указан закрытый перечень случаев, когда можно проводить закупку при неизвестном объеме подлежащих выполнению работ. Соответственно ни в каких других случаях, кроме прямо поименованных в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, проводить закупки без точного определения объема (количества) не допускается.

 

Вопрос: В результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка участника, предложившего наиболее низкую цену контракта по итогам аукциона, была признана не соответствующей требованиям аукционной документации. Обязан ли участник, предложивший следующую цену контракта после участника, заявка которого была признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации, заключить контракт или это его право?

Ответ: В соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, признается победителем электронного аукциона. Поэтому в данном случае участник, предложивший следующую цену контракта после участника, заявка которого была признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям документации об аукционе, признается победителем такого аукциона, и он обязан заключить с заказчиком контракт, а в случае отказа от заключения контракта должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

 

Вопрос: Какие условия Закона № 44-ФЗ необходимо учитывать заказчику, который планирует осуществить закупку услуг по ремонту и техническому облуживанию автомобилей, объем которых заранее неизвестен?

Ответ: Все условия, которые ограничивают действия заказчика при закупке услуг неопределенного объема, установлены в п. 2 ст. 42, ч. 5 и ч. 17 ст. 68 Закона № 44-ФЗ, основными из которых являются:

- в извещении и документации указываются две начальные цены: первая  - начальная (максимальная) цена контракта (она остается неизменной, по ней будет заключен контракт независимо от результата закупки, обычно она равна объему денежных средств, выделенных заказчику на техобслуживание автомобилей, именно эта цена указывается в плане-графике), вторая – общая  начальная (максимальная) цена запасных частей, расходных материалов и услуг, как сумма их единичных расценок;

- перечни всех запчастей и услуг, которые могут потребоваться в период действия контракта с их единичными расценками (начальными) – «прайс-листы»;

 - предметом контракта может являться только выполнение работ или оказание услуг, а товар (запчасти, масло) будет использован при оказании или выполнении этих услуг или работ;

- в ходе проведения процедуры закупки снижается не начальная (максимальная) цена контракта, а общая цена запасных частей к технике, и цена единицы работы или услуги (ч.17 ст.68 Закона № 44-ФЗ).

Также необходимо указать в документации о закупке условия о том, что:

- оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, по цене каждой запчасти автомобиля исходя из количества запчастей, фактически израсходованных в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем цену контракта, которой является начальная (максимальная) цена контракта;

- единичные расценки запасных частей, расходных материалов и услуг будут зафиксированы в контракте с победителем следующим образом: к каждой начальной единичной расценке будет применен коэффициент снижения, рассчитанный путем деления цены победителя на общую начальную цену запчастей и услуг.

Вопрос: Каким образом заказчик, который пользуется нежилым помещением, переданным ему в оперативное управление, может осуществить оплату коммунальных услуг?

Ответ: Если заказчик пользуется нежилым помещением, переданным ему в оперативное управление, то он на основании п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ вправе заключить контракты с единственным исполнителем (балансодержателем в данном случае) на оказание услуг по содержанию и ремонту указанного нежилого помещения, услуг по водо-,тепло-,газо- и энергоснабжению, а также на оказание услуг по охране и вывозу бытовых отходов.

Обязательным условием для такой закупки у единственного исполнителя является то, что данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположено помещение, переданное заказчику в оперативное управление.

 Источник материала http://www.roszakupki.ru/ 

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки по Закону № 44-ФЗ признать не соответствующей требованиям заявку на участие в электронном аукционе участника закупки, информация о котором включена в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Законом № 223-ФЗ?

Ответ: Нет, не в праве.

В ч. 1.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии только в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.

При  рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия заказчика признает заявку на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника аукциона требованиям, предусмотренным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31     Закона № 44-ФЗ (п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ), либо в случае, установленном п.1ч. 6 ст.69 Закона № 44-ФЗ.

Иных оснований для признания заявки, не соответствующей требованиям документации о закупке в Законе № 44-ФЗ, не предусмотрено.

Вопрос: Подрядчик по заключенному контракту не приступает к выполнению работы. Требование об уплате каких санкций  пени или штрафа должен направить заказчик подрядчику в этом случае?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ. Таким образом, в случае если подрядчик впоследствии приступит к выполнению работ, заказчик вправе взыскать пеню за просрочку начального срока выполнения работ.

В случае же, если же контрактом предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта и заказчик воспользуется этим правом в связи с тем, что подрядчик не приступил к исполнению контракта (п. 2 ст. 715 ГК РФ), у заказчика возникают основания для начисления штрафа за неисполнение обязательств по контракту.

 

Вопрос: Может ли заказчик при заключении контракта по просьбе участника электронного аукциона, подавшего единственную заявку, снизить цену заключаемого контракта или заказчик обязан заключить контракт по начальной (максимальной) цене, установленной в извещении и документации о закупке?

Ответ: Да, стороны могут снизить цену заключаемого контракта. В п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом в п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, и такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Учитывая, что в случае, указанном в вопросе, участник вообще не предлагал цену, считаем, что возможно заключить контракт по любой цене, которая не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить участника электронного аукциона, который во второй части заявки на участие в электронном аукционе не продекларировал, что не является офшорной компанией?

Ответ: В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки не должен являться офшорной компанией.

При этом Закон № 44-ФЗ не возлагает на участника закупки обязанность декларировать либо иным образом подтверждать свое соответствие указанному требованию при подаче заявки на участие в электронном аукционе.

Закрытый перечень документов и сведений, которые участник закупки должен представить в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, установленный ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, не предусматривает предоставление декларации о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

В силу ч. 8.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ проверить участника закупки на соответствие такому требованию обязан оператор электронной площадки.

Таким образом, заказчик не имеет право требовать от участника электронного аукциона декларацию о соответствии требованию, предусмотренному п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а аукционная комиссия не имеет право признавать заявку участника электронного аукциона не соответствующей требованиям документации в связи с отсутствием указанной декларации.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик для приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги создавать приемочную комиссию?

Ответ: Нет, не обязан.

Закон № 44-ФЗ предоставляет право заказчику на создание приемочной комиссии

(ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ) и не содержит перечень случаев, когда приемочная комиссия должна создаваться заказчиком в обязательном порядке. Приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги должна осуществляться заказчиком в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляться документом о приемке, подписываемым заказчиком, а в случае создания приемочной комиссии такой документ должны подписать все члены комиссии. При этом если приемочная комиссия заказчиком создается, то в нее должно входить не менее 5 человек.

 

Вопрос: Должен ли заказчик в документации об аукционе установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, если им закупаются работы по текущему ремонту здания с начальной (максимальной) ценой контракта более 10 млн рублей?

Ответ: Приложением № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлено, что соответствующее дополнительное требование к участникам закупки устанавливается заказчиком при осуществлении закупок работ, включенных в коды 41.2,42,43(кроме кода 43.13) ОКПД2.

Работы по текущему и капитальному ремонту зданий включены в код 41.2 ОКПД 2, и, следовательно, при осуществлении закупок таких работ заказчик обязан установить дополнительное требование к участникам закупки, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей. При этом следует иметь в виду, что участники будут соответствовать установленному требованию только при наличии следующих условий (в совокупности):

1) наличие у участника закупки опыта исполнения одного контракта за последние три года на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту. Участник в качестве подтверждения опыта не может представить контракт, предметом которого выступали работы по текущему ремонту;

2) наличие у участника закупки опыта выполнения строительных работ по соответствующему объекту: в случае, если заказчиком осуществляется закупка строительных работ на объекте капитального строительства, то подтверждением наличия опыта будет являться выполнение строительных работ на объекте капитального строительства; в случае же, если заказчиком осуществляется закупка строительных работ на объекте, который не является объектом капитального строительства, выполнение строительных работ по объекту, не являющемуся объектом капитального строительства. Данная позиция изложена в совместном письме Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/45739/15 от 28 августа 2015г.

  

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

Вопрос: В случае, если участником в составе заявки на участие в закупке, при проведении которой заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155, не представлена декларация о стране происхождения товара, заказчик должен отклонить заявку такого участника?

Ответ: Принятие решения об отклонении заявки зависит от способа закупки.

В соответствии с абзацем 2 п. 9 Приказа № 155 заказчиком при применении данного приказа устанавливается требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в закупке страны происхождения поставляемого товара. Таким образом, при осуществлении закупки путем открытого конкурса, запроса котировок или запроса предложений с применением Приказа № 155, в случае отсутствия в составе заявки участника закупки указания (декларации) о стране происхождения товара, заказчик должен отклонить такую заявку.

При осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона решение об отклонении заявки может быть принято только в случае отсутствия наименования страны происхождения товара в первой части заявки. Если в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе при применении Приказа № 155 декларация о стране происхождения товара отсутствует, то такая заявка не отклоняется.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 16.02.2016г. № Д28и-319.

 

Вопрос: Распространяется ли запрет на закупку иностранного программного обеспечения, установленный постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей государственных и муниципальных закупок» (далее – Постановление № 1236), в случае, если заказчик проводит закупку не самого программного обеспечения непосредственно, а компьютеров с предустановленным программным обеспечением?

Ответ: Да, на такие закупки распространяется действие Постановления № 1236, так как в указанном постановлении не предусмотрено на этот счет никаких исключений. При этом представляется, что нельзя закупать компьютер с пред- установленным программным обеспечением, так как на закупки иностранного программного обеспечения есть запрет, а на закупку компьютеров  нет. Если же закупать вместе и компьютер, и программное обеспечение, это может быть расценено как ограничение участия поставщиков, предлагающих иностранные компьютеры с иностранным программным обеспечением. Исключения могут составлять следующие случаи:

1) если заказчик обосновал, что он не может установить запрет закупки иностранного программного обеспечения(п.2 Постановления №1236);

2) если нет возможности закупить компьютеры и программное обеспечение отдельно (например, когда оборудование технически не может запускаться, работать без предустановленного программного обеспечения);

3) когда закупается дополнительный модуль к чему-либо и необходимо приобрести совместимое программное обеспечение, или совместимый компьютер.

 

Вопрос: Вправе ли поставщик по государственному контракту, заключенному по результатам проведения процедуры, уступить третьему лицу право требования оплаты за поставленный товар?

Ответ: В настоящее время существуют два противоположных мнения относительно данного вопроса. Минфин России считает, что бюджетным законодательством не предусмотрена уступка поставщиком третьему лицу права требовать оплату от заказчика по контракту, так как не установлен порядок изменения ранее представленных сведений о поставщике, которые позволяют санкционировать расходы (письма от 29.05.2012 № 02-11-05/1904, от 11.03.2015 № 02-02-08/12916, от 11.03.2016 № 02-02-04/13740). При этом в судебной практике существуют примеры, подтверждающие право уступки прав по государственным (муниципальным) контрактам. Исходя из позиции судов, если по договору цессии передается только право требования оплаты за поставленный по контракту товар, перемена поставщика не происходит, следовательно, отсутствуют противоречия с законодательством о контрактной системе (см., например, постановления Арбитражного суда Московского округа от 31 марта 2015 г. № Ф05-395/2015 по делу № А40-174847/2013, Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2016 г. № 09АП-56899/2015 по делу № А40-37688/15). Аналогичная практика ранее была сформирована и по     Закону № 94-ФЗ (см., например, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 марта 2011 г. № ВАС-1928/11 по делу № А19-12020/10), а также отражена в письмах Минэкономразвития России от 22.12.2009 № Д22-1625,от 29.12.2009 № Д22-1715 и ФАС России от 02.10.2013 № АД/38430/13.

В свою очередь, согласно пункту 7 статьи 448 ГКРФ, «если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора». Указанная норма применяется исключительно к договорам, заключенным по результатам торгов (конкурсов и аукционов), и только в случае, если проведение торгов было обязательным (т. е. у заказчика не было права провести запрос котировок, запрос предложений или осуществить закупку у единственного поставщика).

Таким образом, законодательно ограничена только уступка права требования по контрактам, заключенным по результатам обязательных торгов, однако, учитывая позицию Минфина России по данному вопросу, даже в случаях, когда запрет на цессию нормативно не установлен, следует учитывать риск отказа финансового органа в санкционировании оплаты денежного обязательства.

Вопрос: Должны ли быть включены в проект контракта, являющийся частью документации о закупке, положения ч.13 ст.34 Закона № 44-ФЗ о том, что в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта?

Ответ: Согласно ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. Учитывая, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о закупке, условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, должны быть включены заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке, а при проведении запроса котировок  к извещению о проведении запроса котировок. В случае, если проект контракта, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, не содержит положений, предусматривающих условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, это может быть расценено контрольными органами как нарушение положений Закона № 44-ФЗ, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение ФАС России от 28.01.2016 г. № К-113/16). Также отметим, что ФАС России неоднократно выражала свое мнение по этому вопросу, в частности в письмах от 21 октября 2014г.№ АЦ/42516/14,от 01.12.2014 № АД/48791/14.

Вопрос: Действует ли запрет на допуск иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением № 1236 при закупках такого программного обеспечения у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Да, действие Постановления № 1236 распространяется на все закупки для государственных и муниципальных нужд не зависимо от того, в какой форме осуществляется закупка – конкурентным способом определения поставщика или путем осуществления закупки у единственного поставщика, так как в пункте 2 указанного Постановления предусмотрены только два исключения, при наличии любого из которых запрет на допуск иностранного программного обеспечения не применяется, и среди них нет такого основания, как закупка у единственного поставщика.

Вопрос: Правомерно ли в документации о закупке установить требование к существенным условиям банковской гарантии: к месту рассмотрения споров в суде по месту нахождения заказчика?

Ответ: Требования к содержанию банковской гарантии установлены в ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено право заказчика устанавливать какие-либо требования в отношении подсудности споров по банковской гарантии, в связи с чем установление такого требования может быть расценено контрольными органами как нарушение ч. 2 ст. 45             Закона № 44-ФЗ (см. решения ФАС России от 23 октября 2015г. по делу № К-1392/15, от 30 октября 2015г. по делу № ВП-127/15).

При этом заказчику необходимо также учитывать, что даже наличие в банковской гарантии условия о подсудности тому или иному суду еще не означает, что это условие будет применяться (см., например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2014 г. по делу №А40-136503/14).

Вопрос: Вправе ли заказчик отклонить заявку на участие в закупке, в которой отсутствуют сведения о гарантийном сроке на товар, поставка которого является предметом закупки?

Ответ: Требования к гарантийному сроку товара устанавливаются заказчиком при описании объекта закупки при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ), из чего следует, что гарантийный срок товара не относится к конкретным показателям товара. В связи с вышеизложенным можно полагать, что отклонение заявки на участие в закупке, которая не содержит информации о гарантийном сроке, может быть расценено контрольными органами как нарушение Закона № 44-ФЗ. Суды также придерживаются мнения, что гарантийный срок не относится к характеристикам товара и признают правомерным отсутствие в заявках на участие в закупках сведений о нем (см., например, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2015 г. № Ф08-4470/2015 по делу № А53-24970/2014).

Источник материала - http://roszakupki.ru/

Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение включить в договор условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с БК РФ получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии бюджетному учреждению, ранее доведенных в установленном порядке  лимитов  бюджетных  обязательств на  предоставление  такой  субсидии,  предусмотренное ч. 5 ст. 78.1 БК РФ, учитывая, что в Законе № 44-ФЗ такая норма об изменении договора отсутствует?

Ответ: Исходя  из  формулировки,  приведенной  в  ч.  5  ст.  78.1 БК РФ, бюджетное учреждение не просто вправе, а обязано  предусмотреть  условие,  позволяющее  изменить договор по соглашению сторон, когда уменьшается выделяемый получателю бюджетных средств объем лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии бюджетному учреждению. Указанная норма является специальной по отношению к нормам Закона № 44-ФЗ и, следовательно, применяется независимо от того, содержится ли возможность изменения предусмотренных в БК РФ условий договора в Законе № 44-ФЗ.

 

Вопрос: 1 сентября 2014 г. в силу вступили изменения в ГК РФ, согласно которым введена ст. 67.1 ГК РФ. Согласно подп. 3 п. 3 указанной статьи принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении: общества с ограниченной ответственностью путем  нотариального  удостоверения,  если иной способ не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников  общества,  принятым  участниками общества единогласно (см. п. 107 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25).

В случае, если в составе второй части заявки участника на участие в закупке будет представлено решение общего собрания участников юридического лица, принятое после 1 сентября 2014 г. и не заверенное в соответствии с требованиями п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, подлежит ли такая заявка отклонению? При условии, что в составе второй части заявки данного участника закупки отсутствует решение общего собрания участников общества, регламентирующее иной способ удостоверения принятых общим собранием участников решений

Ответ: Если заявка на участие в закупке подана обществом с ограниченной ответственностью, то решение об избрании руководителя и (или) решение об одобрении крупной сделки, принятые общим собранием участников, должны быть удостоверены нотариусом. Исключение составляют случаи, когда иной порядок удостоверения (например, подписание решения присутствующими на собрании участниками, председателем и секретарем собрания и пр.) предусмотрен уставом общества либо решением общего собрания участников  общества,  принятым  участниками  общества единогласно.  Что  касается  последнего  случая,  решение об ином способе удостоверения сделки может приниматься на каждом собрании участников (в этом случае способ удостоверения сделки будет отражен в самом решении, приложенном к заявке участника закупки) или отдельным протоколом, принятым участниками общества единогласно.

Причем такой отдельный протокол не является обязательным документом, который участник закупки должен вложить с состав заявки. Поэтому, по мнению Института госзакупок, если в составе заявки общества с ограниченной ответственностью приложено требуемое заказчиком решение общего собрания, не удостоверенное нотариально, не следует отклонять заявку, предполагая существование протокола об ином способе подтверждения решений.

Вопрос: Заказчик  планирует  проведение  закупки научно-исследовательских  работ  и  хочет установить в документации о закупке право заключения контракта с несколькими участниками закупки. Должен ли заказчик по результатам такой закупки заключать несколько контрактов с несколькими победителями закупки, либо заключается один контракт?

Ответ: Действительно, ч. 10 ст. 34 Закона № 44-ФЗ допускает заключение контрактов на выполнение научно-исследовательских работ с несколькими участниками закупки.

Учитывая, что:

•   в ч. 10 ст. 34 Закона № 44-ФЗ слово «контракт» указано во множественном числе;

•   ч. 9 ст. 53 Закона № 44-ФЗ предполагает в данном случае выбор нескольких победителей конкурса;

•    заказчик должен заключить с каждым из победителей конкурса отдельный контракт.

При этом право заключения контрактов с несколькими участниками конкурса логично предусматривать при закупке не просто научно-исследовательских работ, а поисковых (проблемно-ориентированных), когда исполнители предлагают разные направления исследований (в рамках общей темы) или альтернативные способы ведения работ.

 

Вопрос: Должен ли заказчик при закупке товаров путем электронного аукциона, код которых по классификатору ОКПД 2 включен в таблицу, прилагаемую к приказу Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 (далее – Приказ № 155), устанавливать  в  извещении  и  документации о закупке условие о предоставлении преимущества в отношении цены контракта участникам закупки, заявки которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, или такое преимущество предоставляется автоматически и специальных указаний на этот счет не требуется?

Ответ: Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 и ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ извещение и документация о проведении электронного аукциона должны содержать  условия  допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а именно: в случае, если победителем аукциона представлена  заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 % от предложенной цены контракта. По умолчанию (без специального на то указания в извещении и документации) преимущества по Приказу № 155 не действуют.

Вопрос: Предоставлением какого документа в составе заявки на участие в закупке участник должен подтвердить тот факт, что он является социально ориентированной некоммерческой организацией?

Ответ: В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, в которых установлены требования к составу заявки на участие в закупке (пп. «и» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 7 ч. 5 ст. 66, п. 5 ч. 3 ст.73), от участника закупки, при проведении которой заказчиком установлено ограничение, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, требуется предоставить в составе заявки исключительно декларацию о принадлежности такого участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в произвольной форме. Предоставление иных подтверждающих документов не требуется.

 

Вопрос: Обязан  ли  заказчик,  который  все  закупки осуществляет  у  единственного  поставщика (подрядчика,  исполнителя)  в  соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, публиковать в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО, притом что заказчиком не осуществлялись закупки в соответствии со ст. 30 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ все заказчики обязаны размещать отчет о закупках у СМП и СОНКО. В случае, если все закупки заказчик проводит по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в позиции 1 раздела II отчета заказчику нужно указать свой СГОЗ, за исключением закупок, составляющих гостайну, по позиции 2 раздела II сумма фактически будет продублирована, а следовательно, и позиция 3 раздела II будет отражена как «0», по всем остальным позициям также будут проставлены нулевые значения.

 Источник материала http://www.roszakupki.ru/

 

Мнение Главного контрольного управления Челябинской области по вопросу применения приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 года № 155.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 года № 155 определены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Приказ № 155).

При осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном Приказом № 155 в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014 года, с изм. от 08.05.2015 года) к государствам - членам Евразийского экономического союза относятся: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения, Кыргызская Республика.

Для целей реализации Приказа № 155 рекомендуется устанавливать в документации о закупке (пункт 9 Приказа № 155):

- требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара;

- требование об указании в заявке на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении цены за единицу товара по каждой предлагаемой участником закупки позиции;

- положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении несет участник закупки.

Подтверждением страны происхождения товаров является декларация участника закупки (Пункт 13 Приказа № 155).

В случае если заказчиком установлены требования об указании (декларировании) страны происхождения поставляемого товара в соответствии с Приказом № 155, при этом участником закупки (конкурс, запрос котировок, запрос предложений) не представлена соответствующая информация, преимущества участнику закупки не предоставляются. При этом такая заявка не отклоняется.

Вместе с тем, необходимо отметить, что при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование страны происхождения товара (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ). В случае не предоставления информации о наименовании страны происхождения товара участник электронного аукциона не допускается к участию в нем (часть 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ).

Учитывая, что Приказ № 155 не содержит требований к форме документа, предоставляемого в составе заявки для целей подтверждения страны происхождения товара, указание в заявке наименования страны происхождения является фактом декларирования страны происхождения поставляемого товара в соответствии с Приказом № 155.

Вопрос: Обязан ли заказчик в контракте, заключаемом в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в обязательном порядке указывать, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта?

Ответ: В  соответствии  с  положениями  ч.  15  ст.  34  Закона № 44-ФЗ заказчик праве заключить контракт по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для заключения сделок. Но при этом в случае, если заказчик решил заключить контракт в письменной форме, то положение о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ), должно быть в обязательном порядке включено в контракт, так как требования закона, которые могут не применяться к такому контракту, перечислены в ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, и среди них отсутствует ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Обязаны ли специалисты заказчика в сфере закупок с 01.01.2017 года иметь диплом о профессиональной переподготовке по Закону № 44-ФЗ? Или достаточно пройти только повышение квалификации и иметь удостоверение установленного образца?

Ответ: Согласно части 6 статьи 38 и части 5 статьи 39 Закона № 44-ФЗ более 50 % всех членов комиссии по осуществлению закупок, а также все контрактные управляющие, работники контрактных служб (100 %) должны иметь дополнительное  профессиональное  образование  в  сфере закупок.

Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное  профессиональное  образование  осуществляется  образовательными  организациями  посредством  реализации  дополнительных  профессиональных программ  (программ  повышения  квалификации  и  программ профессиональной переподготовки).

Следовательно, должностное лицо заказчика может пройти обучение как по программе повышения квалификации, так и по программе профессиональной переподготовки. Для целей соблюдения требований Закона № 44-ФЗ указанные программы являются равнозначными. Законодательство о контрактной системе и иные нормативные акты не предусматривают случаев, при которых прохождение обучения в сфере закупок должно осуществляться работником заказчика только в рамках программ профессиональной переподготовки

 

Вопрос: Какую ответственность по КоАП РФ  будет нести заказчик, у которого годовой объем закупок, осуществленных в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93  Закона № 44-ФЗ, превысил суммовые ограничения, установленные в указанном пункте?

Ответ: В КоАП РФ в настоящее время не выделена ответственность непосредственно за превышение годового объема закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Однако данное нарушение в соответствии с КоАП РФ может быть квалифицировано контрольными органами как несоблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за пределами пороговых значений, определенных в п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, должностное лицо заказчика может быть привлечено за каждую закупку, совершенную после достижения пороговых значений, к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик включить в документацию о закупке условие о применении после проведения закупки коэффициента снижения НМЦК для  перерасчета  единичных  расценок  товаров, работ, услуг при заключении контракта?

Ответ: Закон № 44-ФЗ не предусматривает порядок расчета коэффициента снижения НМЦК, а также порядок расчета итоговой стоимости каждой отдельной позиции продукции при заключении контракта. Ввиду того, что данный вопрос законодательно не урегулирован, представляется возможным в документации о закупке заказчику указать условие о применении коэффициента снижения НМЦК при расчете единичных расценок в заключаемом контракте. Мнение о том, что заказчик вправе включить в документацию о закупке условие о применении «понижающего коэффициента» за единицу каждого товара, пропорционально снижению НМЦК, предложенной участником закупки, также выражено в письме Минэкономразвития России от 05.11.2015 № Д28и-3315.

 

Вопрос: Какой максимальный объем (в виде процента от цены контракта) привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных  некоммерческих  организаций (далее – СМП, СОНКО) вправе установить заказчик в контракте при осуществлении закупки, в которой установлено условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО?

Ответ: В настоящее время в Законе № 44-ФЗ не ограничены ни начальная (максимальная) цена контракта для закупок, в отношении которых заказчиком в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ может быть установлено требование о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, ни объем такого привлечения СМП, СОНКО, из чего следует, что максимальный объем привлечения указанных субъектов может быть установлен на усмотрение заказчика. Аналогичный вывод содержится в письме Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28и-2740.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что в последние полгода  начала  формироваться  административная  практика  как Центрального  аппарата  ФАС  России,  так  и  территориальных органов ФАС России, исходящая из того, что требуемый заказчиком  при  объявлении  закупки  объем  привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО не должен превышать 30 % от объема контракта.

Вопрос: В случае, если совместный электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в нем не подано заявок, имеют ли право заказчики осуществить данную закупку путем проведения запроса предложений?

Ответ: В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ запрос предложений проводится, в том числе, в случае признания электронного  аукциона  несостоявшимся  в  связи  с  тем,  что  по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки. При этом проведение совместного запроса предложений Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Поэтому в случае, если совместный электронный аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок, нельзя  провести  совместный  запрос  предложений.  Также нельзя провести и отдельные запросы предложений каждым из заказчиков, поскольку объем каждой такой закупки будет отличаться от объема несостоявшегося совместного аукциона, что недопустимо в силу ч. 4 ст. 71 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Вправе ли заказчик не отклонять единственную заявку, поданную на участие в электронном аукционе, в извещении о проведении которого были установлены ограничения допуска в отношении лекарственных препаратов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289, в случае, если в указанной заявке отсутствует сертификат формы СТ-1?

Ответ: Согласно п. 6  ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие  соответствие  участника  такого  аукциона  и  (или) предлагаемых  им  товара,  работы  или  услуги,  запретам  и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14  Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289  устанавливает  указанные  ограничения  в  соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, поэтому по буквальному прочтению указанных норм отсутствие сертификата СТ-1 в заявке участника (единственной или нет – неважно) является основанием для отклонения этой заявки, если в ней предложен товар из ЕАС. Это буквальное прочтение норм подтверждается и многочисленной практикой ФАС России (см, например, Решение Краснодарского УФАС России 15 февраля 2016 года, Решение Новгородского УФАС России 11 февраля 2016 года, Решение Кемеровского УФАС России от 04 февраля 2016 года).

Однако для того, чтобы «не терять» закупку и исходя из здравого смысла, некоторые заказчики считают, что ограничение, установленное Постановлением № 1289, применяется только при наличии всех условий, установленных в п. 1 Постановления № 1289, в совокупности. Из чего следует, что в случае, если на участие в закупке подана только одна заявка, ограничение, установленное Постановлением № 1289, не применяется. ФАС России в письме от 28.05.2015 № АЦ/26282/15 выразило мнение относительно применения постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о том, что если на участие в определении поставщика подана одна заявка, ограничение, установленное Постановлением № 102, не применяется, в связи с чем отсутствие в заявке единственного участника закупки сертификата формы СТ-1 не является основанием для отклонения заявки. Учитывая, что условия применения Постановления № 1289 и Постановления № 102 идентичны, можно по аналогии предположить, что допуск заявки единственного участника закупки на участие в электронном аукционе при отсутствии в ней сертификата формы СТ-1 не будет расценено контрольными органами как нарушение (см. например, Решение Костромского УФАС России от 18 января 2016, Решение Ростовского УФАС России от 21 января 2016 года).

Рекомендуем внимательно следить за выпуском разъяснений по данному вопросу.

 Источник материала http://www.roszakupki.ru/

Мнение Главного контрольного управления Челябинской области по вопросу применения постановления Правительства РФ от 29.12.2015 года № 1457.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается, в том числе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года № 1457 определен перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено (далее – Постановление № 1457).

Поскольку Постановление № 1457 устанавливает запрет, но не содержит механизма реализации, а также требований к форме документа, подтверждающего соответствие  участника закупки и (или) предлагаемых им работы или услуги установленным запретам, Главное контрольное управление Челябинской области (далее – Главное контрольное управление) считает необходимым указать в плане-графике закупок (столбец 6), извещении об осуществлении закупки (раздел «Дополнительная информация») информацию о запрете, предусмотренном Постановлением № 1457.

При этом, установление требования о предоставлении участником закупки каких-либо документов, подтверждающих соответствие установленному запрету, не соответствует требованиям Постановления № 1457 и Федерального закона № 44-ФЗ.

Дополнительно Главным контрольным управлением направлен запрос в Министерство экономического развития Российской Федерации о предоставлении разъяснений по реализации Постановления № 1457, в том числе о правомерности установления требования о предоставлении участником закупки документа, подтверждающего соответствие  участника закупки и (или) предлагаемых им работы или услуги установленным запретам, о форме такого документа, об обязанности заказчика (комиссии) проверять соответствие участника закупки и (или) предлагаемых им работы или услуги установленным запретам.

Ответ на запрос будет размещен дополнительно.

Вопрос: В связи с введением в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок (далее  –  ЕИС)  появилась  ли  у  заказчиков возможность принимать заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа?

Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1509 было внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок», которым определено, что должна быть обеспечена возможность подачи заявок на участие в определении поставщика  (подрядчика,  исполнителя)  и  окончательных предложений через ЕИС не позднее 1 января 2017 года.

Поэтому, несмотря на ввод в эксплуатацию ЕИС с января текущего года и до внесения соответствующих изменений в функционал ЕИС, возможность подачи заявок на участие в закупках в форме электронного документа через функционал ЕИС, предусмотренная ч. 1 ст. 5 Закона № 44-ФЗ, у участников закупок отсутствует и появится только после доработки в течение текущего года функционала ЕИС.

Вопрос: Должен ли заказчик сформировать и утвердить план закупок на 2016 год в соответствии со ст. 17 Закона № 44-ФЗ, вступившей в силу с 1 января текущего года?

Ответ: Нет, не должен. Вступление в силу с 01.01.2016 года положений ст. 17 Закона № 44-ФЗ означает, что в 2016 году заказчики должны начать подготовку планов закупок на 2017 и последующий период. Согласно ч. 7 ст. 17 Закона № 44-ФЗ формирование плана закупок осуществляется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Требования к ведению планов закупок (постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 552, от 21.11.2013 № 1043) предусматривают,  что  планы  закупок  формируются  до  1 июля текущего года для учета их при определении объемов бюджетных  ассигнований  на  следующий  год  и  плановый период. Таким образом, первые планы закупок заказчики должны будут подготовить на 2017 г. и плановый период, соответствующий сроку действия закона о бюджете.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ планирование закупок в 2016 г. по-прежнему осуществляется путем ведения планов-графиков.

 

Вопрос: Должен  ли  заказчик  в  проекте  контракта  в разделе про ответственность сторон при указании на ставку рефинансирования заменить слово  «рефинансирования»  на  «ключевую» с учетом начавшего действовать с 1 января текущего года Указания Центрального Банка от 11.12.2015 № 3894-У?

Ответ: Действительно, с 1 января текущего года указанием Центрального  Банка  РФ  от  11.12.2015  №  3894-У  значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340 «О применении с 01.01.2016 г. ключевой ставки Банка России» предусмотрено,  что  к  отношениям,  регулируемым  актами  Правительства  Российской  Федерации,  в  которых используется  ставка  рефинансирования  Банка  России, с 1 января 2016 г. вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом указанных правовых актов, при указании в контракте  порядка  расчета  пени,  подлежащей  уплате  поставщиком  (подрядчиком,  исполнителем),  при  просрочке  исполнения  обязательств  по  контракту  слова  «ставка рефинансирования»  целесообразно  заменить  словами «ключевая ставка», поскольку порядок расчета пени попадает  под  действие  постановления  Правительства  РФ от 08.12.2015 № 1340. Что касается пени, подлежащей уплате заказчиком, при просрочке исполнения обязательств по контракту, то в отношении ее размера следует оставить слова «ставка рефинансирования», поскольку размер данной пени определен законом, а не актами Правительства РФ и постановление Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340 к ней не применяется. Однако при расчете данной пени  следует  учитывать,  что  ставка  рефинансирования равна ключевой ставке в силу указания Банка России от 11.12.2015 № 3894-У.

Вопрос: Должен ли заказчик использовать типовой контракт, утвержденный приказом Минобрнауки России от 21.10.2015 № 1180, вступивший в силу 13 января текущего года, при закупке  научно-исследовательских  работ, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 15 января текущего года?

Ответ: Порядок применения типовых контрактов и типовых условий контрактов установлен в п. 15 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных  постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее – Правила). В соответствии  с  указанными  Правилами  типовые  контракты, типовые  условия  контрактов  подлежат  применению  по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в ЕИС, однако по состоянию на дату объявления закупки в разделе ЕИС  «Библиотека  типовых  контрактов,  типовых  условий контрактов» типовые контракты не размещены.

Таким  образом,  хотя  приказ  Минобрнауки  России от 21.10.2015 № 1180, утвердивший типовой контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, вступил в силу с 13 января 2016 года, обязанность применять типовой контракт у заказчика отсутствует, поскольку типовой контракт по состоянию на дату объявления закупки еще не размещен в ЕИС.

Вопрос: Должны ли заказчики в текущем году предоставлять преференции учреждениям и предприятиям  уголовно-исполнительной  системы в соответствии со ст. 28 Закона № 44-ФЗ с учетом того, что до настоящего времени в постановление  Правительства  Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 не внесены изменения в части использования кодов из ОКПД 2?

Ответ: Заказчики обязаны  применять  положения ст.  28  Закона №  44-ФЗ  и  постановления  Правительства  Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 в текущем году, если закупаемая заказчиком продукция подпадает под действие вышеуказанного  постановления.  Согласно  пунктам  1  и 5 приказа Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст классификатор ОКПД продолжает действовать до 1 января 2017 года.

До внесения соответствующих изменений в постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  14.07.2014 № 649 заказчикам рекомендуется указывать в документации о закупке коды закупаемой продукции одновременно из двух классификаторов (ОКПД и ОКПД 2), используя для это